企业都有可能将适用税率较高的营业收入全部或部分转换为税率较低的收入。
服务业中包万象，hlj使是同业之间也会因设备档次、收费标准差距较大，却都适用5％的税率，对暴利行为缺乏有力调控。
对娱乐业适用全国统一的20％的税率，实施效果不如以前幅度税率的效果好。如此规定。将影响巾西部等经济欠发达地区第三产业的发展。将企业改征营业税，把一些与营业税性质相近的基金收费改征营业税。
3．2对计税依据进行调整。克服重复征税的现象
首先。应允许将代收款项从计税依据中扣除。把营业税实施细则第十四条中的“条例第五条所称价外费用。包括向对方收取的手续费、基金、集资费、代收款项、代垫款项及其他各种性质的价3’t-费用”改为“条例第五条所称价外费用，包括向对方收取的续费、基金、集资费、代垫款项及其他各自性质的价外费用，代收款项除外。”因为代收款项是属于代收代付性质的款项并不属于纳税人的收入。为了避免税收漏洞．要严格界定代收款项的范围。其次，对新出现的一些劳务和经营行为，要及时明确其计税营业额。如规定对订房服务行为、承办会议行为等差额计征营业税。
3．3调整税率．公平税负。使名誉税负与实际税负相一致
目前营业税税率按税目实行分类比例税率。基本与当前适用行业的经济发展水平和经济效益相适应．但是由于一些税基和税率配置不合理，出现了名誉税负与实际税负相脱节的现象。针对这些现象，可采取对建筑安装业等工程做业，只对其劳务收入计税．并将其税率由3％提升到5％或更高的税率；对于服务业和邮电通信业可适当凋高税率到5％；将金融保险业的税率调低为3％为宜；将娱乐业的税率恢复改进为区间较为合理的幅度税率；将音乐茶座改换饮食业征税。lOcalHoST
3．4进一步明确营业税纳税义务的发生时间
将“营业税的纳税义务发生时间为纳税人收讫营业收入款项或取得索取营业收入款项凭据的当天”中的“凭据”含义应明确为确确实实能使收入(经济利益)流入企业的凭据如汇票等，才是确定营业税纳税义务发生的合法“凭据”．并且严格界定其范围。另外。对于提供劳务所收预收价款的纳税义务发生时间。应依据不同行业做出具体规定。
3．5重新规范营业税税目及扣缴义务人的定义．提高征管质量
根据<征管法>规定扩大营业税扣缴义务人的范围，就将私人建房或私房装修中的房主、工程建设单位运费的支付方扩充为扣缴义务人；将车辆年审年检部门、运管、征费部门和房产土地管理部门确定为车辆税收的法定协税人；可以对房屋租赁、其他不动产租赁等租赁行业赋予其承租人为代扣代缴义务人。
3．6加强对行政事业性收费(基金)的税收管理
对行政事业性的收费(基金)，凡是没有列入国家不征收营业税名单的，不管是否列入预算管理或财政专户管理．应一律征税。对提供有偿服务的。不论服务单位是否为行政单位。以何种名义，凡是收取费用的，均属应税范围。