支机构向这两个地区倾斜；④向华侨集居住地倾斜。
二是实施全球化战略目标，并分步骤进行区位拓展，第一步在世界主要国际金融中心设立分支机构，第二步在与我国具有密切联系的区域金融中心设立分支机构，第三步在东亚和亚太地区广泛建立分支机构，通过规模经济获得竞争优势，第四步在中东、南美东欧等政治尚未稳定或发展程度不高的国家和地区设立分支机构。
(3)制度变迁
一是加快银行产权制度的变革，通过产权约束建立银行的激励机制和风险机制。我国国有银行存在产权主体的缺位问题，难以建立有效的内部激励机制和内部控制制度，所以，必须加快银行产权制度的改革，重构银行产权结构应从两个层次人手：明晰产权与股权分散化。
二是优化内部管理，建立健全内控机制。为防范银行跨国经营的风险，真正需要的是激发员工风险管理的动机，措施之一是让每一个分支机构、每一个岗位面临的风险与回报相对应，风险与回报不对应，会在更大程度上滋生过度冒险的动机，由此导致道德风险；措施之二是以股权、期权等形式，让涉及重大经营风险的岗位上的人员与银行建立“切肉连皮”的关系，通过职工持股计划，增强公司的责任心；措施之三是建立健全内控制度，最高管理部门必须建立必要的程序加强对国外分支机构的控制，估计发展业务的风险，核实资金需求，及时查阅历史记录，对国外分支机构的业务和风险进行定期评估

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