[摘要]替代种植源于禁毒,它同时也是贯彻国家“睦邻、安邻、富邻、”外交政策的重要载体,是实施“走出去”战略的重要形式。在我国实施面向西南开放“桥头堡”战略的背景下,德宏与缅的一切交往,都必须有利于促进中缅关系更好企业30户,累计协议种植面积200多万亩,经过核查公示的面积累计40余万亩,约占全省的五分之一。替代种植的发展对减少罂粟种植、毒品危害起到了积极的作用,有效地落实了国家“睦邻、安邻、富邻”的外交政策,践行了“走出去”战略。作为我国实施“桥头堡”战略的前沿阵地、中缅油气管道的入境地和泛亚铁路的出境地,昆(明)仰(光)经济走廊的必经之地的德宏来讲,需要在国家“桥头堡”战略背景下,重新审视替代种植,把握替代种植的走向,使之有利于我国“桥头堡”战略的有效实施。
一、德宏对缅替代种植的发展情况和意义
德宏州与缅甸接壤,边境线503.8公里,德宏州与缅甸克钦邦第二特区,掸邦北部的缅政府控制区及掸邦第一特区的一部分隔境相望。这部分地区是传统的罂粟种植区。1991年前,仅克钦邦第二特区就年产鸦片28500公斤,且大量毒品流向企业有章可循、规范操作,促进中缅农业合作健康、有序地发展,需要建立中缅农业合作协调机构来指导和管理中缅农业合作。建立机构,地方政府无能为力,需要中缅两国政府磋商解决。
2.协助缅方制定缅北发展规划,加强区域合作
中缅农业合作始终是在别国的土地上进行,我们不可能替别国做规划,由于多种原因,缅政府没有制定缅北发展规划,替代种植企业各自为政,加之对缅甸的农业政策了解不深不透,替代种植规范性差,不利于进一步发展。LOCAlhOSt因此,必须加强与缅政府的沟通与联系,协助缅甸制定缅北农业发展规划,以便使企业的经营与缅北发展规划配套,促进中缅农业合作向更高层次、更大规模上健康发展。
3.加强培养逐步增强中缅农业合作的企业社会责任
参与中缅农业合作的企业,要积极创造一个良好的外部发展环境,构建和谐的企业与所在地群众的关系。除高级管理人员、技术人员外,要逐步提高中下层管理人员、普通工人中缅籍人员的比重。特别是在油气管道、中缅铁路两侧地区参与农业合作的企业,更要注重解决用工比例问题。避免企业与当地群众发生激烈冲突而影响我国把云南建设成为面向西南开放的“桥头堡”战略的实施。
4.按区域区分原则,给予替代种植企业特殊政策倾斜
参与替代种植的企业受利益驱动,种植区域由种植条件差的地区向种植条件好的地区转移,由原毒品种植区向非毒品种植区转移。非毒品种植区和种植条件好的地区,按农业合作对待。种植条件差的地区往往是毒品种植易发生死灰复燃现象的地区,这些地区群众的生产、生活问题解决不好,毒源难以根出。这些地区的替代种植只能加强不能削弱,由于种植效益低,需要国家政策给以特殊倾斜,一方面,开通进口指标办理绿色通道,给足进口指标,目前的替代种植总面积200多万亩,约占云南总耕地面积的2%,加大返销指标,减免进口环节增值税,可能会影响少部分农民的利益,但是整体上对云南农业不会造成大的影响,对中国农业的影响则微不足道。另一方面,需要国际社会给予资金扶助。
5.加强司法合作,确保参与中缅农业合作企业财产安全
目前,由于中缅之间没有签订司法协定,进入缅甸的企业担心的一个重要问题就是资产安全,不解决后顾之忧,企业就不敢扩大规模、不敢搞长期投资,从而影响两国之间合作规模的扩大和长期发展。
总之,在新形势下,替代种植须向中缅农业合作方向发展,着力解决发展过程中存在的困难和问题,不断拓宽领域、扩大规模,正确处理地方、企业与国家利益关系,促进中缅关系不断发展,才能确保我国“桥头堡”战略的有效实施。

参考文献:
[1]德宏州及县市商务局.2008年工作总结.
[2]中国驻缅甸使馆网站. 缅甸总理登盛谈缅甸经济情况.2009年9月14日.
[3]德宏州.禁毒报告.2005-2007.
[4]德宏州.禁毒报告《德宏年鉴》.2005-2007.