企业为单元，对生产资料进行利用和维护。另外一类是房地产。政府拥有的办公设施为政府运作提供条件.这类资产具有实物形态，但是同时具有一定的价格，是通过投资形成的。
自然资本是指由天然形成，实际生产和生活中不可缺少的物品。比如各种矿藏、天然森林、土地和清洁水资源。这类资产不需要投资自然形成，同时它具有不确定性。比如，许多矿藏的储是不确定的。
非实物资本。具有多种形态，国家税收是政府最主要的收入来源，也是最重要的国有资产。国家垄断经营，国家通过对某一行业进行国家专营，这种垄断力本身具有一定的价值。它的另一种形式是国家通过出售许可证形式，取得这种资产的收益。国家拥有的企业经营内耗产生的流失。这种流失是在企业内部成本过度膨胀产生的国有资产流失。在国有企业中，原材料的浪费、机器的过度利用、冗员和不必要消费性开支，都在侵蚀国家的资产。而在行政机关，采用狡华的办公设备，冗员也是国有资产流失的表现形式。
交易过程的流失在企业转制中大存在。可容的是这些流失已经被意识到，特别是实物资产的流失。非实物资产的流失的严重性还没有被全面地认识。比如许多国家垄断性行业，它占有国家的垄断资本，但是它并没有给国家带来这一资本相应的资本收益。
经营流失的严重性还没有得到广泛的重视。由于国有资产规棋巨大，国家本应该得到大的资本收益。但在实际上，许多企业却处于亏损状态。一些企业由于工资虚增和非经营支出膨胀所带来的损失其数目之大就引人注目。而这些流失每时每刻都在发生。更为严重的是，这种巨额流失并没有得到足够的重视。LoCAlhoST有人认为，这种流失是社会财富的转移。但实际上，由于这种财富重新分配又会导致社会个体价值观扭曲，对于社会的效率有反面的作用。
四、防止国有资产流失的对策
国有资产流失的原因主要是国有企业或国家机关等经营管理方面存在的问题。一是管理人员紊质低，不位得资产经营管理的技术;二是是内部经营者以国家资产为筹码，换取个人利益或小集体的利益。而这一原因背后往往与腐败和违法乱纪有密切联系。
国有资产流失的另一原因是所有者的缺位。尽管我国宪法明确规定:国家资产神圣不可侵犯，但是所有者缺位的问题并没有得到解决。“人人所有，人人没有，正是对这一现象的生动描迷。随粉市场机制的建立，这种所有者缺位的情况可能得到缓解。
要防止国有资产流失，藉根据国有资产流失的特点，从源头上治理。
代理人的评价和机制。由于国有资产都是通过代理人实施经营管理的。如何评估代理人业绩是关健，而激励机制设计则是核心。二者互不可缺，互为影晌。
信息披尽。实践证明，暗箱操作是滋生腐败的温床。当信息披琳足够充分，国有资产是否流失一目了然。这有助于加强国有资产的管理。
加强法制建设.对于读职造成的国有资产流失加大打击力度。
重视非实物资产的管理。目前对实物资产流失比较重视。但是非实物国有资产流失可能比实物资产大好多倍。加强对这一部分流失的管理，迫在眉睫。
减少国有资产比例。特别对于竞争性行业，市场方式可以很好地解决资本效率。减少国有资产的比例，就减少国家监管的要求，便于国家资产管理部门集中管好大型垄断资本的运作。
减少政府千预，并尽采用市场化手段进行管理。通过资产的股份化，引入市场化的管理方式，制约国有资产管理中的随意性和低效率。
综合上面的分析，我们提出了国有资产的概念不仅应包括实物资产，而且应包括非实物资产。国有资产流失途径主要是两条，通过交易和内部经营。通过市场化的完善和适当的激励机制设计，可以促使代理人认真反行管理国有资产的职能，更好地发挥国有资产在我国经济发展中的支柱地位。