摘要：长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区是促进企业的长株潭城市群，工程机械、轨道交通、有色金属、文化传媒等产业是省内支柱产业，电动汽车、风力发电装备等产业已颇具竞争优势，长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、株洲田心高新区、株洲欧洲工业园、湘潭九华工业物流园、湘潭高新区，环保科技产业园等多个工业园区近年来得到了长足的发展。但综合来看，区域产业结构仍以资本密集型的重工业为主，特别是国家十大产业振兴规划的推出，刺激了长株潭钢铁、石化、有色等传统优势行业新一轮的增长。仅2010年第一季度，湖南省六大高耗能行业投资同比增长8．3％，钢铁、石化、冶炼行业投资同比增长分别为96．2％ 、41．5％ 和96．3％。高耗能行业的投资大幅增加使湖南节能降耗形势更加严峻。其中，长株潭科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业也仍然比重较小，发展较慢。即使是重点大中型企业近年来逐步加大了对技术创新的投入，但设备更新换代慢、设备新度系数低仍是普遍现象。
2.经济基础有待加强。实体经济决定了金融主体服务的对象和发展的空间，经济基础在金融业发展和金融生态环境建设中发挥着重要作用。与经济发达地区和城市相比，长株潭三市经济总量相对偏小，对周边经济的辐射和拉动能力有限，与东部地区城市群对比差距尤其明显；三市产业结构和经济增长方式仍然处于转型阶段，二元结构明显；经济增长方式相对粗放、产业结构有待优化；三市产业布局上，产业前后关联效应不强，主导产业带动作用不明显；经济外向度不高，城市群的品牌形象还比较单薄。lOCalHost这些问题限制了长株潭经济对金融生态系统的物质支撑作用以及防范和化解金融风险的能力。
3.金融服务能力不强。（1）金融组织体系相对薄弱。一是金融机构体系不够健全，不利于充分竞争。目前长株潭还只有一家外资银行的分支机构，金融控股公司、租赁公司、消费信用机构等尚属空白。二是金融机构组织层次低，不利于资源聚集。除农村信用合作机构外，三市仅有一家地方性股份制法人银行机构、两家城市商业银行、1家村镇银行、1家信托公司、两家财务公司、3家法人证券公司和4家期货公司，基金管理公司、法人保险公司都属于空白。三是金融机构内部分类等级较低，易导致区域金融资源流失。从国有商业银行和全国性股份制商业银行各自总行划定的分类等级看，湖南省机构多为三、四类地区，株洲市、湘潭市的机构在省内的分类等级也不高，导致在金融资源分配中丧失比较优势。四是金融机构体系地区差异较大，易导致资源分配不平衡。长沙市作为全省的企业，增强辐射带动能力，实现资源的优化整合和节约利用，为长株潭城市群金融业创造更好的经营环境和发展机遇，实现金融与经济发展“双赢”。
（二）深化金融机构改革，提高金融服务水平，建设区域金融中心
1.着力支持金融机构深化改革。培植金融生态内核。长株潭城市群要在“两型社会”建设中改善金融生态，必须支持金融机构深化改革，培植金融生态内核。首要的关键是解决农村金融机构自身的问题。要坚持“自救为主、行管尽责、监管到位、政府扶持、央行救助”的原则，通过对风险金融机构排查风险点、进行风险提示和窗口指导等措施，督促制定风险处置规划，强化内控机制，同时加大资产注入力度，改善资本结构和财务状况，增强自我发展能力。对资产质量向好的农村信用社，继续做好央行救助供氧造血、央行票据和扶持政策等系列工作，推动深化产权制度改革、完善法人治理结构、转换经营机制，促进改革目标的实现，从而切实提高农村信用社的支农服务水平。与此同时，要支持国有银行股份制改造，完善法人治理结构，提高经营管理水平。
2.完善金融组织体系，壮大金融主体实力。首先是强化银行业机构在金融体系中的主导地位。一是构建政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、区域商业银行、信用合作组织为主体的中资银行体系，满足多层次客户群体的金融服务需求。二是扩大对外开放能力，大力引进外资银行，强化竞争机制，提高银行业整体服务水平。三是做强区域性法人银行业机构，支持区域性银行（如长沙银行）重组和上市，巩固农村信用合作组织的稳定性，大力发展村镇银行，提高区域存款资金的自我使用率。四是放宽和简化市场准入，实行城市群内金融机构同城化管理，三市金融机构互设分支机构不受限等，提升金融服务的覆盖面。其次，高度重视证券、保险、信托、金融租赁、汽车金融、财务、基金管理公司等各类非银行金融机构的全面发展。最后，引导民间资金走向正规金融。扩大放贷人范围，重点设立小额贷款公司等新型农村金融机构，规范典当行、担保公司的投融资行为。
3.加快金融创新步伐，拓宽投融资渠道。一是鼓励有条件的、成长性较好的企业进行股份制改造，创造条件上市。二是金融部门要加强对企业上市前的辅导 提高上市成功率。三是重视运用企业债券、短期融资券、中期票据等形式的融资工具。四是把发行湘江流域综合治理专项债券及服务“两型”社会建设长期债券等特色融资产品的优惠政策用足用好。
（三）调整和完善相关的法律法规，改善金融生态软环境
在相关法律制度调整和完善方面，一是要严格各项规章制度，特别是强化与保护银行债权相关的破产法、担保法的落实，加大对涉及金融案件的审查和执行力度，加强对债权人的权益保护；二是加大金融诉讼案件的执法力度，充分发挥司法的保障作用；三是要加快推进长株潭城市群执法主体和执法程序上的协调、衔接和整合，逐渐形成长株潭城市群一体化的法制环境；四是优化执法环境，消除行政对司法的干预，政府部门要规范行政行为，尤其要确保司法的独立性和公平、公正、公开性；五是要依法打击各类非法金融机构和非法金融活动。
（四）着力推动社会信用体系建设，优化金融生态环境
1.完善相关法律制度，规范监管执法环境。加快长株潭社会信用体系建设，必须构建社会信用的制度框架。首先要保证公开数据的真实性。其次对个人、企业信用信息的采集、存储、查询和使用涉及商业秘密的，必须通过相关规定予以保护，

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