【企业和个人的积极主动性;反之,资金过度分散则会削弱政府调控的能力,对于社会资源配置的效率也会造成损害。
在公平分配方面,通过市场机制提供一个良好的竞争环境,使每个企业和每个公民都有展示才能的机会,以提高经济与社会效益,把社会财富这个“蛋糕”做大;通过财政机制,主要是税收、补贴、社会福利、社会保障制度以及转移支付制度等,贯彻按劳分配和按要素分配相结合的原则,合理调节个人收人差距,尽力注重社会公平,让经济发展的成果惠及全体人民。
3.正确处理收入差距与效率的关系。收人分配的核心问题是实现相对公平分配。解决这个问题完全依赖市场机制只能是南辕北辙,主要是依靠财政机制。由于各国的经济发展水平和历史传统不同,收人分配的公平问题没有一个统一的使用于所有国家或地区的衡量标准,当前各国公认,采取由实际分配状况所描绘出的洛伦兹曲线计算得出的基尼系数(k)来显示收人分配的公平程度(参见下图)是较为通用的。
如图中所示,在洛伦兹曲线为45,角的直线时,表示收人分配绝对平均,而一般的洛伦兹曲线多是非a即bo基尼系数(k)是由a线或b线与对角线围成的面积(x)与对角线以下的总面积(x+y)之比所得。基尼系数小于1,数值越小,表示分配越趋平均。根据国际惯例.系数值处于。.25~0.35之间被视为合理区间。据中国社会科学院课题组研究资料表明,1988年我国基尼系数为。.382,1995年为0.452,近几年有继续增大的趋势。由此可以看出.我国收人差距的扩大已到了非常严重的程度,不仅对社会稳定,而且对于经济的持续发展都构成了一定不良影响。locaLhoSt因此,积极缩小收人分配差距已引起了党中央和政府的高度重视。当然公平不等于平均,承认人们的泉斌、努力和占有要素的差异,就应允许和正视收人差距的存在。但是差距要适度,防止差距过大与社会主义共同富裕的原则相对立,免蹈“拉美化”之覆辙。当前,应该在提倡一部分人依靠正当经营、诚实劳动先富起来的同时,必须通过完善分配制度以及财政手段积极调节收人差距,使之维持在合理限度以内,促进和谐社会建设,走共同富裕之路。
(三)地区社会经济的稳定和发展是政府财政能力兼顾公平与效率的体现。对于一个地区政府财政能力进行客观准确评价并非易事,因为对政府行为结果的评价不象是对微观经济主体评价那样,通过一些具体的经济指标即可得出可靠的结果.政府的财政行为多涉及的是宏观层面或至少是中观层面的事务,所以,对政府财政能力的评价只能从地区社会经济发展总的态势上进行判断。
在政府财政决策中,无论是出于公平考虑,还是出于效率考虑,一旦决策纳人客观经济分析的视野.都会与地区的社会经济的稳定和发展等问题联系在一起。因为.社会经济的稳定与发展是地区社会资源有效配置和国民收人合理分配结果的综合体现。如果地区社会经济达到稳定发展状态和人民群众的生活质量有了显着提高时,说明政府财政部门通过资源配置和收人再分配活动,在实现地区宏观经济社会稳定与发展的过程中,事实上已经贯彻了效率与公平两个准则的要求。