摘 要：就业是民生之本，当前我们所面临的就业问题，已经不仅仅是岗位稀缺的问题，而是上升到了结构性失业，自愿失业的层面。提供必要的就业服务，使劳动者的诉求与企业需求接轨，是公共就业服务机构的首要任务。只有完成了就业服务供给与求职者需求的联动，才能最终解决就业问题。

关键词：就业服务； 就业服务需求； 就业服务供给。

一、引 言。

“十二五”纲要明确将就业问题纳入政府规划，鼓励实施就业优先战略，要求健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。截止2011 年3 月，全国城镇新增就业303 万人，城镇失业人员再就业 133 万人，就业困难人员实现就业 41 万人。2011 年第一季度末，全国实有城镇登记失业人数 909 万人，城镇登记失业率为 4. 1%，与去年底持平。由此可见，虽然金融危机浪潮的退去使得我国的就业情况有所好转，但是从长期来看，依旧不容乐观。目前，我国正处于由计划经济向市场经济的转轨时期，劳动力市场发展不均衡，结构性失业，自愿失业的现象十分普遍。

根据市场搜寻理论的基本思想，劳动者在市场上面临很多工作机会，只有当某个工作机会提供的工资水平大于劳动者的保留工资水平时，劳动者才会接受该工作，从而结束失业状态，在此之前，劳动者会一直处于失业状态。由此，我们可以划分为三个方面，劳动者寻找工作机会的行为，用人单位/雇主提供职位的行为以及劳动者和职位匹配的问题。loCaLHosT目前，无论是大学生还是农民工还是其他就业者，都面临着就业难的问题，而用人单位却常常无法找到合适的求职者，究其原因，是劳动力市场的结构性矛盾和劳动力市场信息不充分引起的公共就业服务的供给与求职者的需求对接错位所致。为此，我认为只有建立完善的就业服务体系，才是解决就业问题的关键所在。

二、影响求职者就业服务需求的因素分析。

（ 一） 求职者对就业服务需求整体不足。

根据《2011 年河南省统计年鉴》的数据显示，截止到 2010 年底，河南省城镇新就业人数为： 城镇劳动力 47. 95 万人，乡村劳动力 10. 35 万人，大中专技校毕业生 10. 66 万人，转业复业军人 1. 81万人，其他 9. 90 万人。由此可见，进入市场求职人员当中，城镇乡村劳动力和大中专技校毕业生是主 体，在 所 有 求 职 人 员 中 所 占 的 比 重 为85. 48% 。而城镇登记失业人数为 38. 20 万人，登记失业率为 3. 4%。与 2009 年的登记失业率3. 5% 相比，登记失业率有所下调，但是下调的幅度很小。由此可见，在劳动力市场中，仍有大量人员处于失业状态。这部分人，或是因为技能不能达到用人单位的要求，或是用人单位工资水平或工作条件不能满足自身的需求，所以处于失业的状态。然而，如何摆脱这种状态，如何找到适合自己的工作岗位，抑或是如何提高自己的综合能力来达到用人单位的需求，处于失业或待业的这部分群体，并没有很好的寻求就业服务帮助的渠道。目前，我省的就业服务体系包括职业介绍、职业培训、失业保险和劳动就业服务等四项主要内容。在走访了大量求职者后，占一半以上的求职者对就业服务表示需求不大。由此我们得出结论，求职者对就业服务有一定的需求，但是总体需求不足。面对居高不下的登记失业率，认清了就业服务总体需求不足的事实，我们认识到，只有找到影响就业服务需求的因素，才能从根本上解决就业服务需求不足的问题，进而完成就业服务的供给与求职者对就业服务需求的对接。

（ 二） 因素分析。

根据中国人力资源市场信息监测中心 2010年第三季度的数据显示，有 89. 2% 的用人需求对年龄有所要求。其中，16 ～34 岁的用人需求占总需求的 68. 2%。换言之，在 16 ～ 34 岁这个年龄段的求职者，找工作相对来说比较有优势，对就业服务的意愿相对薄弱。对于 35 ～ 60 岁这个年龄段的求职者来说，单凭从求职网站或人才招聘会这种形式，试图找到工作是十分困难的，而通过就业服务机构寻求职业指导或就业援助，也许能够找到满意的工作岗位。所以，笔者认为，在其他条件同等的情况下，35 ～60 岁这个年龄段的求职者就业服务需求更大。

初高中教育水平的求职者对就业服务需求的意愿比较强烈。根据中国人力资源市场信息监测中心 2010 年第三季度的数据显示，2010 年第三季度，有 87%的用人单位对文化程度有所要求。要求高中文化程度的占 38. 4%，初中以下文化程度的占 25. 2%。处于初高中教育水平的求职者，相对于文化程度更低的求职者来说，更有能力承担就业服务的成本，因为低文化程度导致的低收入使得求职者很难负担就业服务的高成本。同时，处于初高中教育水平的求职者，对自己未来的工作岗位或工作环境会有更高的期许，从而他们愿意通过就业服务机构，找到更适合他们的工作岗位。而大专以上学历的求职者，有着更多样化的就业机会。应届大学生往往通过校内的招聘会与用人单位签订就业协议，即使是已经毕业的大学生，也更愿意通过自己的方式寻求工作机会，所以对就业服务的需求不大，同时对就业服务的认识也有一定的偏差。文化程度高的求职者，往往对就业服务没有一个清楚的认识，认为就业服务机构只是给下岗职工或进城务工人员提供服务，而自己作为高学历的求职者，无需寻求就业服务机构的帮助。这种认知上的偏差，导致高学历的求职者对就业服务的需求意愿不大。

对于就业服务机构的认知程度，是决定求职者是否会寻求就业服务的关键所在。目前，在诸多求职者中，对就业服务有明确认识的少之又少，绝大多数求职者对就业服务有简单的了解，极少一部分有深入的了解。即使有大部分的求职者对就业服务有所了解，但是仅限于知道就业服务这个名词，至于就业服务机构到底能够提供哪些服务，针对哪些人群提供

[1] [2] [3] 下一页