［摘 要］公租房制度是我国保障性住房体系中的一项创新性制度。 该制度具有的现实逻辑体现为平等、开放和保障性价值等价值理念。 目前，京、沪、渝、深等地公租房制度的实施在资金来源、保障对象、经营管理、退出机制等方面各有特色。 公租房制度存在着立法层次不高、规范性较差等问题，需要从制定统一的住房保障企业管理”。 在监督管理中，住房保障管理部门对产权单位不按规定收缴租金或擅自出租的采取处罚措施。 由此可见，住房保障管理部门在北京市的公租房管理工作中发挥着主要作用，同时，产权单位也在日常管理中发挥一定的作用。

２． 上海市公租房管理机构
上海市的公租房管理机构是住房保障和房屋管理局。 《上海市发展公共租赁住房的实施意见》规定，市住房保障房屋管理局是该市公租房工作的行政主管部门，区（县）住房保障房屋管理部门是该区（县）公租房工作的管理部门。 此外，市和区（县）发展改革、城乡建设、规划土地、财政、税务、工商、国资、民政、企业员工宿舍、定向出让土地、收缴违建房等通过各种渠道成为“保障房”。 这种做法实质上是逃避政府责任，违背了保障房的“保障”本质和公平分配的原则。 为了使公租房的建设得到保障，各地政府应在落实监督措施上有所“行动”，应首先明确公租房等保障性住房所包含的范围；同时，将不属于保障性住房范围的职工宿舍、罚没违建房、公务员小区排除在外，真正确保以公租房为重点的保障性住房建设任务按进度完成；此外，还应依法追究保障性住房建设中的违法行为相关责任人和政府部门的法律责任，防范此类行为的发生。lOcALHOst
（三） 扩大公租房的融资平台
１． 借鉴国外成熟的融资模式
在国外的住房保障实践中，保障性住房的融资模式较多，有 ｒｅｉｔｓ（房地产信托投资）模式、ｂｏｔ（建设—运营—移交）模式、ｐｐｐ（公共部门与私人企业合作）模式、ｐｉｐｐ（以中间组织为枢纽的公私合作）模式、ｐｆｉ（私人主动融资）模式、房地产证券化、住房保障税、福利彩票模式、委托、联合租赁模式等。 虽然我国的国情与其他国家相比有较大差别，但发达国家成熟的保障性住房融资模式仍然能为我国公租房的融资提供宝贵的经验。 根据我国公租房政策实施现状及融资模式的可行性，我国可以重点考虑 ｒｅｉｔｓ、ｂｏｔ、ｐｉｐｐ等三种住房融资方式。
２． 扩大国内已有的融资渠道
除借鉴各国成熟的融资模式外，我国还可根据实际情况采取以下几种方式扩大资金来源：其一，财政拨款成立专项资金。 一般而言，公租房的融资渠道既可以来自于市场，又可以来自于政府。 从长期来看，政府的财政支持应当是公租房建设资金来源的主要渠道，特别是在公租房运营机构所需要的资本金方面，往往要以政府的出资作为基础。 目前，公租房的供给主要采取新建房源的方式，财政拨款的用途主要体现在开工建设、折旧费及预留维修基金等几个方面。
其二，发挥住房公积金的作用。 住房公积金是具有保障性和互助性的职工个人住房基金，归职工个人所有，专门用于职工的住房建设和消费［２０］。 住房公积金作为公租房建设的一种融资模式，主要体现在政府每年把住房公积金归集余额按一定比例用于公租房建设。 中低收入缴存职工可以以低于市场租赁价格的租金租房，这就使支持购房为主的政策取向转变为支持购房与租房并重的政策取向，同时也体现了住房公积金制度的互助性。
其三，建立公租房公益基金。 公租房公益基金主要来源于社会捐赠和福利彩票收益。 据民政部统计，中国福利彩票在“十一五”期间，福彩发行量 ３４５５亿元，成为社会福利和公益事业发展的重要资金来源［２１］。 从社会福利资金中提取适当比例，专项用于公租房建设，符合发行社会福利彩票的宗旨。其四，商业银行信贷、民间设立基金等也是公租房建设的融资渠道，相应的做法是建立起多项资金良性循环系统，让各方参与主体均获得一定经济收益，并且在政府的主导下形成社会资本的有机联合与互动。
（四） 确保公租房房源的公平分配
根据我国住房保障工作多年的实践经验，保障性住房工作最容易出现的问题就是分配过程中的不公平性，公租房也同样面临这个问题。 中央已经对此问题予以充分关注，强调要确保房源分配公平。 为此，公租房的分配应全面接受社会各界监督，做到分配过程与分配结果的公平公正，避免将公租房搞成“权力房”。
具体而言，国家应从立法层面对公租房的保障对象作出统一规定，确保其保障对象的公平性。 立法者在确定公租房的保障对象时，应主要考虑以下几个群体：城镇中低收入家庭人群；新就业的大学毕业生和机关企事业单位新近就业的暂时购房支付能力不足的、收入符合限定标准的人群；进城务工的非本地户籍、经济收入符合当地公租房标准的人群；确属经济适用房和廉租房的保障对象，但是因房源供给不足，尚在轮候的住房困难家庭。
此外，在合理确定公租房的保障对象后，一个重点就是如何保证符合条件的人员能够公平地申请到公租房房源。 而其中的关键问题是信息公开。 笔者认为，在相关信息的公开方面需做到以下几点：第一，公布公租房房源信息。 包括公租房的规划信息、现有房源、已被申请房源等内容。 第二，对配租过程全程公开。 首先，将申请公共租赁房的基本条件和相关材料公布于众；然后，进行摇号配租，在摇号前，可由媒体公布摇号程序及配租户数等基本情况，摇号活动由媒体现场直播，并邀请人大代表、政协委员参与监督。 第三，对入住人员的身份进行公示。 摇号结果出现后，应当对申请人姓名、身份证号码（首尾号）、工作单位、申请户型、配租房号进行公示，方便社会公众监督。

（五） 充分发挥新闻媒体等社会舆论的监督作用
舆论监督是新闻媒体拥有的独特力量，它可以帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，促使政府施政和公共治理沿着法治的方向运作。 在建设服务型政府和透明性政府的背景下，各级政府均应将年度公租房项目的建设目标任务（包括年度建设计划、开工竣工项目、预计完工时间）在网上完全公开。 新闻媒体可以随时核查建设进度，查明

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