§一些“标志性”重大工程对当地的带动作用不够理想
“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路这些重大工程项目对工程设备的购买，并不在西部地区进行。因此，尽管这些工程项目投资巨大，但其与当地产业的关联度并不是很强，其对当地经济的直接带动不免要打一个折扣，很难实现预想的经济拉动作用。

§投融资渠道仍然比较单一，主要依靠财政和国债资金
西部大开发３年多来，基础设施的融资渠道主要还是依靠财政和国债资金。而过多的政府投入以及这些政府资金进入到了非政府投资领域，则可能产生对民间资本的“挤出效应”。因此，解决西部基础设施建设融资问题，除了继续运用中央财政工具外，还在于实现融资方式的多元化。

§应高度重视那些使农民直接受惠的中小工程项目
过去几年，西部基础设施建设主要是抓了一些带“标志性”的重大工程项目，以便通过这些项目带动民间资本进入，尽快改变西部基础设施落后的状况。在西部开发的启动阶段，这是十分必要的，也是合理的。但在下一阶段，除继续加快重点工程建设，抓紧建设青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”、水利枢纽、公路和铁路外，西部基础设施的建设应更多地考虑安排那些能使西部居民特别是农民直接受惠的中小工程项目，如教育、卫生、医疗、文化等基础设施。这样不仅有利于缓解西部尖锐的“三农问题”，缩小城乡收入差距，而且可以使西部广大居民直接受惠，基本享受到大体一致的公共支出和生活服务水平。

■ 生态建设和环境保护

国家大规模投入保证了各项工程的有效实施

实施西部大开发以来，西部生态环境建设主要采取工程形式加以推进。目前正在实施的主要有四大工程：天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、草原封育工程。
由于国家的大规模投入，目前西部生态建设和环境保护正有计划地稳步推进，特别是退耕还林工程已全面启动。
从近几年的实践看，退耕还林等各项工程的稳步推进和实施，对改善西部地区生态环境，优化农村产业结构，促进农村经济发展，增加农民收入发挥了积极的作用。

存在问题及今后补充完善的方向

§现有政策还需要细化，要注意结合当地的实际
无论是退耕还林还草还是退牧还草，关键是要“退得下、禁得了、稳得住”。然而，在退耕还林还草过程中，有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。为了取得更好的政策效果，现有政策还需要进一步细化，要注意结合当地实际，让具体措施落实到千家万户。

§要注意将生态恢复与农民的利益结合起来
近年来，在退耕还林过程中出现了一些不容忽视的问题：如在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，搞照顾、“撒胡椒面”，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机结合起来，不仅挫伤了广大农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。

■ 农业和产业结构调整

西部农业发展的成就和问题

§农业发展取得长足进步
西部地区农业所占的比重较大，经济发

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