摘要： “十二五”规划以 关键词： “十二五”规划；科学发展；以人为本
key words: "twelfth five-year" plan; scientific development; people oriented

0 引言
党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
1 以科学发展为主题是时代的要求
以科学发展为主题，这是党在新时期的施政方略，是十一五期间建设的成功实践和经验总结。要能取得十二五的胜利，就必须借鉴十一五的经验，必须坚持科学发展。
以科学发展为主题，这是十二五发展的必由之路，是我国经济社会发展的必然。要能坚持发展，就必须坚持走科学发展之路，做到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以科学发展为主题，就必须全面落实、践行科学发展观。尽管我们在落实科学发展观上已经取得了举世瞩目的成绩，但是，我们还要看到我们的不足。
那些只要政绩，轻视民生；那些行政命令、强迫命令带来的社会不够安宁；那些在工作上不能顾全大局，顾此失彼；那些只要金山银山，不要绿水青山等现象，不时地还在一些地方出现，不仅会影响科学发展观的落实，长期下去也会影响十二五期间的建设。LocAlHoST因此，我们要打牢科学发展的思想基础，加快转变经济发展方式，在党中央的领导下，万众一心，去夺取十二五的新胜利。
2 以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路
《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻革命，其要求是提高发展的全面性、协调性、可持续性。
以加快经济发展方式转变为主线,是推动科学发展的必由之路。世界经济发展的历史告诉我们,发展方式的落后是经济发展落后的重要根源之一。国际金融危机提醒我们,不加快发展方式的转变,就难以在世界科技革命、经济发展和国际激烈竞争中占领先机。经济社会发展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。现代经济比拼的是科技和创新，追求的是高端和低碳，仍然走以前的老路，就会被发展的潮流甩下。由此可见，加快转变经济发展方式，是客观规律使然，人民意愿使然，全面建设小康社会的新要求使然，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求。这“五个坚持”，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上，要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上，要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。
以加快转变经济发展方式为主线，是提高发展的全面性、协调性、可持续性的迫切要求。近些年来，我国在转变经济发展方式方面取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。主要表现：一是投资高、效率低、难循环。二是投资和消费关系失衡。三是资源环境约束强化。四是收入分配差距拉大。实践证明，国际金融危机对中国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，才能提高发展的全面性、协调性、可持续性。
3 坚持科学发展，更加注重全面协调可持续发展，促进社会公平正义
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
五中全会强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 “四个更加”就是围绕“科学发展”展开的具体内容和实现路径。
建议提出今后五年经济社会发展的主要目标，除了经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展之外，还提出“居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”
在社会保障方面，我国已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1.2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90%以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。
建议提出，社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。
一系列旨在维护社会公平正义的改革，涉及重大利益格局的调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。
一场利益关系的深刻调整，涉及财政、教育、就业、社会保障、医疗卫生体制等多方面，必须统筹各方面的利益诉求，稳步推进，有效解决。
宏伟蓝图在展开,崇高使命在召唤。随着科学发展贯穿到中国经济和社会的方方面面

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