论世界政府 许志永 一. 起源：有人群的地方就需要有公共权力 公共权力起源于人们对秩序的需求，没有秩序，就意味着一个社会没有一个可靠的预期 ，犯罪的不到惩罚，财富和尊严没有保障，社会没有长期的发展甚至没有生存。当然， 人类不可能没有秩序，不会出现没有秩序的状态，有问题就会有解决问题的办法，就会 有秩序出现；有了新的问题新的矛盾，就会有新的秩序出现，也就会有新的维持秩序的 公共权力出现。秩序存在于人类社会结构的各个层次中，同样，公共权力也广泛存在于 人类社会结构层次中：在一个原始部落，有酋长来维持秩序；在一个两百年前的中国农 村，有乡绅维持着日常生活秩序；在一个民族国家里，有政权维持社会秩序；在欧洲， 有欧盟这样的公共权力机构正在形成；在整个地球上，有世界性的公共权力机构雏形-- 联合国。 但是，即使有了秩序，仅有秩序还是不够的。首先，秩序可能是不公正的。之所以说这 种秩序不公正，是因为事先在一定范围内已经存在了一种公认的道德准则，而强加在人 群头上的公共权力却违背了这种准则。例如，一个道德共识是不能用暴力占领别人的财 产，因此，一群强盗占领了一个村庄尽管能为该村庄提供更加强有力的秩序，但他们仍 然会遭到村民合法的反抗，同样，一个国家侵略另一个国家也是违背了这种道德准则， 被侵略的国家有权利反抗，这是符合道德的。另一种不公正是，公共权力机构尽管不是 外来的压迫，但并不能代表民众的意志，因此，对于民众来说是暴政，从人格尊严平等 出发，民众有权利反抗暴政。需要指出的是，不代表民众意志，并不意味着它过去不曾 代表过民众的意志，也就是说，虽然她过去曾经代表过民众意志，但并不一定永远代表 民众意志，民众应该有定期选择的权利，当然，民众意志也必须法制化，否则就陷于卢 梭所说的任意的民主了。LOcalHosT 其次，秩序可能是死的秩序，阻碍发展的秩序。虽然秩序不是外来侵略强加的，虽然秩 序也不是违背民众道德共识的，但是，秩序可能并不能提供人们的另一种根本的需求-- 对社会进步的需求，也就是对物质财富和精神自由的本能的渴求，秩序可能是一种人们 长期与环境博奕之后的对自己及其不利的制度选择，也可能是人们逐渐在暴力高压下扭 曲人格形成的吃人的文化。集体选择的民众意志未必是合理的。人类经验证明，没有 一种先验的理性构建的制度可以被确定是最好的，人类永远在探索更加合理的制度，因 为制度的最优总是在特定时空中的最优，人类有可能在自以为最优秀的制度面前因环境 的改变而遭遇毁灭。因此，面对永恒的不确定性，人类所能选择的最优制度是自由--尽 可能让每一个人充分发展自我。制度是以人为本位的，因此，自由建立在每一个个体之 上，而不是所谓的群体之上。历史证明，一个自由的社会（当然也是法治的社会）能给 人们更多的精神自由，能激励人们更多的创造财富，能更好地化解危机避免风险，能维 持持久的进步繁荣；相反，专制秩序尽管可能会带来一时繁荣，但终究缺少持久的社会 预期，不能够提供人们的根本需求。至少在今天这个时代，自由是更有利的选择。所以 ，合理的秩序应当是建立在个体精神自由的基础上，合理的公共权力应该是个体自由意 志选择的结果。 二. 公共权力范围扩张的历史 一定范围内公共权力出现的前提是该范围内的人群存在着某种共同利益以及利益的交流 。如果几个人完全陌生没有利益交流和冲突，他们之间就谈不上公共权力；同样，如果 几个群体之间的人们相互没有利益交流和冲突，也就不会出现几个群体之间的公共权力 ，也就是说不会形成一个公共权力下的群体。由于人类不同群体之间的交流和矛盾是随 着科学技术的进步而不断扩大的，因此，人类社会公共权力范围也就有着随着科学技术 进步而不断扩张的历史。 在远古时期，人类各大洲之间相互隔绝，当然不会有今天所说的国际间的公共权力。即 使在同一片相当于今天中国版图的土地上的各个部落之间，例如， 河姆渡人和元某人之 间（假定他们有处在同一个时代的历史）也互不来往。最初，人类公共权力只是存在于 同一个部落内部，他们有秩序，有分工，有惩罚，无论公共权力表现为什么方式，无论 有没有刻在石头上的法律，它们都表现为对特定秩序的维护。随着生产力的发展，部落利益涉及的范围越来越大，就会有和其他部落的相遇，这时就会发生和其他部落的矛盾 ，解决矛盾的两种方式--暴力和谈判几乎一直伴随迄今为止的整个人类历史。谈判可能达成一种新的对双方互利的公共权力，两个部落在权力结构上合为一个，从而减少公共权力存在和运作的成本；但人类很多时候并不是理性的，并不能意识到谈判的好处，意 识到了也不一定能心平气和地谈判，他们解决矛盾是通常会使用暴力。当然，暴力有时 候是管用的，如秦始皇灭六朝统一中国建立统领中国的公共权力；但有时，暴力并不能 解决问题，暴力的双方僵持不下，正如人类从古至今发生过的无数的两败俱伤的战争一 样。 原始部落的公共权力范围，虽然有时也会趋向分散，但整体上是逐渐扩张的。扩张到了 一定程度，出现了国家的概念。又到了十六十七世纪，出现了主权的概念，国家与国家 之间谁也吞并不了谁，谈判合作仅仅停留在贸易上，公共权力的扩张陷于僵局，似乎到 此为止了。 但国家间的均势平衡的秩序很快被第一次世界大战替代。残酷的战争使人们暂时清醒过 来：必须结束国际社会的无政府状态，必须有一个公共权力机构来维护世界和平，这就 是国际联盟的由来。但那个时代人类社会关于侵略的道德法则还不够强有力，尤其是一 些后起国家，如德国日本，还没有能够适应文明的新秩序，如同一个丛林里来的野蛮人 一样，挑战一切国际法准则，国际联盟很快失去作用，第二次世界大战不久爆发。 第二次世界大战进一步是人类认识到需要在世界范围内重建公共权力，因为人类的交往 和矛盾已经遍及全球，科技的进步与落后的*制度形成鲜明的对比。二战后，国际社 会一致同意建立联合国，这就是第一个真正起到了一定作用的世界性公共权力机构。联 合国成立后，曾经成功制止了北朝鲜对韩国的侵略，伊拉克对科威特的吞并。 但是，由于人类基本的道德形态没有达成共识，对于制

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