法律素质是公民素质的基本组成部分 张方 公民综合素质主要由思想道德素质、科学文化素质和法律素质组成。发展有中国特色的社会主义民主*，必然要求公民法律素质与公民思想道德素质、科学文化素质同步进行、同时提高。 一、法律素质是建设社会主义法治国家的群众基础 党的十五大重申了社会主义初级阶段党的基本路线，并首次提出了建设有中国特色社会主义经济、*、文化这一党的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、*、文化等方面的展开。通过基本纲领的实施，最终把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。实现这些目标，不仅需要广大人民群众的努力奋斗，而且也有赖于相应知识、观念和能力的掌握、增强和提高。最简单不过的道理是，倘若科学文化知识贫乏、道德水平低下，建成富强、文明的现代化强国是不可能的话，那么，全民族民主法律意识薄弱而企求达到法治国家同样是一句空话！贯彻三个基本纲领，才能实现三个基本目标，并通过全民族三个方面的素质相应提高作为保障，这是顺理成章的。 二、三个方面素质同步提高是党和国家的一贯要求 1982年9月召开的党的十二大就明确提出，“要在全体人民中间反复进行法律的宣传教育。”1996年10月10日，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，今后15年我国社会主义精神文明建设的主要目标之一是：实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法律观念为主要内容的公民素质的显著提高。这三个方面相提并论说的是那么的明白无误！1982年12月4日通过的现行宪法第二十四条也规定，国家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法律教育。LOCaLHOsT”注意，如果把理想和道德教育合并的话，这里实际上可归结成三类教育，这三类教育不正是要提高公民的思想道德、科学文化和法律素质吗？从1986年开始，党中央、全国人大、国务院连续部署了四个五年普法。普法的过程就是用邓小平民主法制理论、江泽民关于民主法律建设的论述、宪法和法律法规教育人、改造人、培养人、塑造人的过程，也是把众多法律意识和具体法律规定内化为人的素质，从而确保法律正确实施的过程。正因为如此，从2001年开始的“四五”普法，就明确提出了“两个转变，两个提高”（即增强公民法律意识向提高公民法律素质转变，全面提高公民法律素质；从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段转变，全面提高社会法治化管理水平）的目标，鲜明地强调要全面提高公民的法律素质。 三、法律素质是现代法治社会公民的必备素质 江泽民同志指出：“发展社会主义民主*，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”（《江泽民在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话》2002年5月31日）一是依法治国要求人民群众在党的领导下，依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。不懂法不知法，何以当家作主？二是扩大基层民主，让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。法律知识贫乏，维护自身合法权益从何谈起？三是我国社会主义法律体系已初见端倪，公民生产、生活、工作，处处遇法，事事有法，不具备法律素质，势必寸步难行。四是青少年要在法律素质的养成上下功夫。今后，青少年应是“德、智、法”全面发展，才能适应建设社会主义法治国家的需要。 四、公民法律素质提高是应对加入世贸组织的客观需要 加入世贸组织充分展示了党和国家顺应经济全球化潮流、主动参与国际竞争与合作的积极姿态。wto规则作为一部庞大的“法典”，涉及我国经济、*、社会生活的诸多方面，将产生深刻的影响。信守加入世贸组织承诺，我们要清理、修订和完善涉外经济法律法规，加快政府职能转变，整顿和规范市场经济秩序，加快专门人才培养，加强政府部门内协调配合，有步骤地扩大服务业市场开放，深入开展多、双边经贸合作等。这一系列相应措施，无一不与各级领导干部以及其他相关部门工作人员乃至全民族法律素质的提高息息相关。例如，今后新的法律、行政法规、地方性法规、规章，都要符合wto规则，这就要求人大、政府相关人员熟悉wto各项规则，领会和吃透精神。又例如，加入世贸组织后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特别是管理相对人的意见。若管理相对人对wto规则和有关法律知识漠然不知，怎么能谈得上民主参与呢？ 党的十一届三中全会特别是全民普法开展以来，社会主义民主法制建设蓬勃发展，公民法律素质也不断提高。公民的法制观念和法律意识明显增强，学法、用法、守法、护法的观念和习惯逐步养成；各级领导干部、司法人员、行政执法人员通过学习法律知识，提高法制观念，促进了公正司法和严格执法；青少年法律素质不断提高；经营管理人员法制观念逐步增强，依法经营管理已成为共识。但是，不能不看到，公民特别是各级领导干部及公务员的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部门乃至领导干部，有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法等现象的存在，一定程度上挫伤了群众的学法积极性，等等。这些问题如得不到及时有效的解决，必然会影响社会主义民主法制的建设进程。提高公民法律素质是一项长期而紧迫的任务。面对新形势，必须抓住有利时机，积极探索规律，采取有效措施，努力使公民法律素质有一个新的提高。 端正指导思想 提高公民法律素质的指导思想，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实施依法治国方略，结合以德治国，以学习宪法和法律为前提，以增强法律意识为核心，以提高法律能力为着眼点，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。同时，提高公民法律素质应确定以下基本原则：（一）坚持社会主义民主法制建设与社会主义市场经济相适应。把增强公民民主法制意识同增强公民的自主意识、竞争意识、效率意识和开拓创新意识相结合。（二）坚持社会主义法律强调的权利义务观。要引导公民在享有宪法和法律赋予权利的同时，自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担应尽的社会责任。（三）坚持法制宣传教育与法治实践相结合。要根据法治实践的需要组织人们学法，运用法律知识推动法

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