[摘要]目前，在我国一些地方仍存在着征地补偿范围窄、补偿标准低、补偿方式单一和补偿分配不合理等现象，失地农民生活并没有得到保障，有的甚至生活水平明显下降，这不仅影响民生，而且不利于农村的稳定和发展。本文以保障失地农民的生活水平为立足点，拟对征地生活权补偿制度进行探讨，通过中外相关制度的比较，寻求建立和完善生活权补偿制度的途径，也为新形势下的农村改革提供参考。
[关键词]征地；生活权补偿；中外比较

一、问题的引出

针对我国目前大量存在农用地被征用后转做房地产开发、高速公路修建等建设用地的现象，中共十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》已明确今后政府征地范围将进一步缩小，仅限于满足公共利益的需要。农村改革关系我国经济社会的发展，而农村征地问题关系农村的稳定和发展，近年来，一些地方截留、挤占、挪用和克扣农民的补偿费用、侵害农民合法权益的问题时有发生，如新华网2008年11月26日报道，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村干部联手挪用2000万元土地征用款放贷吃息，失地农民的生活存在很大困境。
据2005年中央农村工作领导小组办公室国土资源部联合调研组完成的《关于完善征地制度的调研情况及政策建议》报告显示，沿海耕地的补偿费是45万～75万元／hm²，而事实上一些失地农民只能拿到30％的征地补偿费，也就仅相当于东部地区农民3年的纯收入。这样，农民土地被征用以后，所得的补偿费用根本不足以保障他们长期、稳定的生活。loCalHost据有关资料显示，在有的地方补偿费真正交到农民手里的有时还不足10％。据中国土地政策改革课题组的调查，中西部地区有一半以上的失地农民生活质量明显下降。
农村征地补偿制度是征地制度改革的难点。实践中，由于现行农村征地补偿标准由政府制定，难以准确反映农地资源的真实价值，同时，本来已过低的征地补偿费又成为各利益主体激烈争夺的对象，这不仅损害了农民的利益，而且严重影响社会主义新农村建设。因此，需要深入探讨土地征用补偿的现行规定，以保障农民生活水平为立足点，完善我国的征地补偿制度。

二、征地生活权补偿的理论基础

1 补偿农民的土地利益。在土地利用中，农民也存在利益。传统的经济学认为，农民也是经济人，他们追求土地利益的最大化，从事农业生产是谋取利益的手段。农民的土地利益包括生存利益和财产利益两个方面。土地中存在着农民的土地利益，农村征地则意味着损害农民的生存利益和财产利益。从利益保护的角度看，利益受到损害，理应得到赔偿或补偿，尤其是生存利益，是最基本的利益。建立完善的农民生活权补偿制度，赋予农民求偿权，是最基本的保障。
2 基本人权的保障。国务院新闻办公室发布的《中国的人权状况》中指出：“对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起。”“人民的温饱问题基本解决了，人民的生存权问题也就基本解决了。”由此可见，生存权是一个人最基本、最核心的权利。如果一个人连起码的生存物资都没有的话，那么他将丧失生存的机会和权利。
在我国，农村土地更多的是起到生存保障的功能。农民在承包的集体土地上耕作，并从中获得口粮和其他生活必需品。土地被征收无疑是使农村被征地者丧失生存的必备条件，因此，对被征收的集体土地进行补偿，首先应该是对失地农民生存权的补偿。
3 特别牺牲说——平衡利益的冲突。土地征用补偿的学说理论主要有既得权说、恩惠说、社会职务说、公用征收说、公平负担说、特别牺牲说等，其中特别牺牲说是通说。依据特别牺牲说，国家的合法征地行为，对人们的权利所造成的损失超出了行使所有权的内在限制，它是使无义务的特定人对国家作出了特别牺牲，而且此种特别牺牲具有个案性质，因此，应当由全体人民共同分担给他以补偿，这才符合公平正义的精神。征地是一个凭借着公益的高层次的权力，对被征地者的财产权造成一定损害的行为，因此，征地者理应对被征地者进行补偿，从而达到公共利益和私有利益两种利益的平衡。尤其要强调的是，目前我国的农村并没完全建立起社会保障制度，一旦失地，农民的生存风险很大。

三、国内外生活权补偿制度的比较分析

(一)我国有关征地农民生活补偿的规定。我国《物权法》第42条规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费……安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”我国《土地管理法》第47条第6款规定：“支付土地补偿费和安置补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补偿费。”国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第2条规定：“土地补偿费和安置补偿费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。”2004年10月，国务院28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出“县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低”。
以上规定表明征地补偿安置的目的和上限在于使集体内的被征地农民维持原有的生活水平。但是，使农民保持原有生活水平应该是属于最低的限度、最低的保障，在我国规定中却是补偿的最高限度，这显然是不合理的。
(二)发达国家关于生活权补偿的规定。“生活权补偿”原则是当代西方国家出现的一种新的补偿理论。这一理论认为，如果作为征收对象的财产具有财产权人生活基础的意义，那么，对其损失的补偿，就不仅限于对其财产的市场价格予以评估，还应考虑其附带性的损失补偿，甚至有必要给付财产权人为恢复原来的生活状况所必需的充分的生活补偿。国外大多没有直接规定生活权补偿，但是从其补偿标准、补偿范围和补偿方式等都体

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