[摘要] 为在贯彻落实《烟草专卖法》的工作实践中能够确切把握和正确处理各种矛盾，坚定不移地践行《烟草专卖法》的立法宗旨，体现公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本，对《烟草专卖法》的价值取向做一个理论上的分析和实践上的把握：“社会福利最大化和经济运行有序化”。
[关键词] 《烟草专卖法》 价值取向 社会福利 经济秩序

《烟草专卖法》的价值取向是在贯彻落实《烟草专卖法》的工作实践中能够确切驾驭和正确处理各种矛盾，坚定不移地践行《烟草专卖法》的立法宗旨，体现公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本的重要纲领。本文对《烟草专卖法》的价值取向做一个理论上的分析和实践上的把握。
一、法的价值是法对于人的需要的满足
《烟草专卖法》对公众需要的满足，降低了公众从事烟草及其制品的消费、生产、交易、存储等经济活动的交易费用，提高了公众从事烟草及其制品的消费、生产、交易、存储等经济活动的经济效率，显示出“社会福利最大化和经济运行有序化”的价值取向。
法的价值是人关于法的绝对超越指向。《烟草专卖法》的绝对超越指向可以从它的每一个条文和整体框架显示出来。例如，以专卖形式确保国家税收的增加和消费者需求的满足，权衡轻重，统筹兼顾，用以“征税”代“禁烟”、以“专卖”代“控制”的制度设计保障着国家利益和消费者利益。这一具体的利益配置模式明确展示了《烟草专卖法》的绝对超越指向：“社会福利最大化和经济运行有序化”。LOcALHOst这一绝对超越指向是《烟草专卖法》执行过程中，正确理解和妥善处理错综复杂的行为模式和资源配置模式选择的理论指导和实践标准；这一绝对超越指向就是《烟草专卖法》的价值取向。
二、法的价值的具体内容包括自由、秩序、正义、效率等。《烟草专卖法》在这四个方面展示出它的价值取向
法律保障和维护公众的合法权益，公众权利的确切保障和充分维护就是自由。
对于《烟草专卖法》而言，《烟草专卖法》对公众包括消费者和经营者提供了“社会福利最大化和经济运行有序化”目标下的行为模式和资源配置模式选择的充分的自由。
法学上所言秩序，主要是指社会秩序，是人的行为模式和资源配置模式选择的共同的约束：限制或激励不同种类的行为模式和资源配置模式。
对于《烟草专卖法》而言，秩序提高预期水平，秩序降低交易费用。作为烟草行业秩序的维护者，《烟草专卖法》引导着经济运行趋向“社会福利最大化和经济运行有序化”。
正义是契约的性质：促进社会进步，符合社会发展规律，满足社会中绝大多数人最大利益需要。
就《烟草专卖法》而言，对公众在烟草及其制品的交易、生产、消费、存储等环节中的行为模式和资源配置模式的选择，给予了现实历史条件之下的、符合中国国情的平等的机会和公正的约束。
效率是中国特色社会主义初级阶段的重要课题。因为，社会主义初级阶段的社会性质和我们党的根本任务，决定了在整个社会主义初级阶段，必须坚持生产力标准，必须以经济建设为中心，必须坚持发展是硬道理。
就《烟草专卖法》而言，效率优先兼顾公平、并且当前实行效率优先与最终实现公平与效率契合如一，是趋向“社会福利最大化和经济运行有序化”的实事求是精神的具体体现。
由上所述，《烟草专卖法》的自由、秩序、正义、效率意蕴，共同展示出《烟草专卖法》的确切的价值取向：“社会福利最大化和经济运行有序化”。
三、《烟草专卖法》“社会福利最大化和经济运行有序化”的价值取向有着多方面的具体表现
例如：国家战略视角下的《烟草专卖法》的利益配置；烟草专卖行业的价值观；烟草专卖系统作为国家公共部门的职能等。
同时，《烟草专卖法》 “社会福利最大化和经济运行有序化” 的价值取向，有着多方面的功能：《烟草专卖法》价值取向是对烟草行业价值取向的引导和规范；《烟草专卖法》的价值取向对建设和谐社会的影响；《烟草专卖法》的价值取向对烟草文化的影响等。

四、结论
《烟草专卖法》以“社会福利最大化和经济运行有序化”作为其基本价值取向，这一价值取向对《烟草专卖法》本身有着重要作用：（1）使《烟草专卖法》成为保障和促进社会福利最大化、保障和促进经济运行有序化的一种制度机制；（2）使《烟草专卖法》有效提高烟草专卖系统这一国家公共部门为公众服务的效率、降低职能部门的运行成本；（3）使《烟草专卖法》有效保障市场经济的价格竟争秩序、增强市场经济的财富增值功能。
参考文献：
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