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中国公物立法初探           
中国公物立法初探
是指受益人的人数最多，尽可能使最大多数人均沾利益；“质的最高”则是针对受益人强度而定，即凡是与人类生存愈有密切关联的要素，就越具有“质的最高”之性质。转引自马纬中：《应予衡量原则之研究——以行政计划为中心》，载城仲模主编：《行政法之一般法律原则》（二），三民书局股份有限公司1997年版，第509页。

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