企业及民营的大型企业等有明显国家计划扶持的企业，然而占企业绝大多数的中小企业等非公有制企业却几乎得不到正规金融的借贷支持 。有关资料显示截止2004年底，我国中小企业数量已经超过全国企业总量的99%（到2008年已经超过800万家），中小企业创造了gdp的55.6%、税收的46.2%，75%的就业岗位。而我国作为目前融资重心的商业银行，近70%的贷款输出到了国有大中型企业。在这种情况下，民间借贷对正规金融起到了很大的互补效应，促进了非公有制经济的发展。
第二，民间借贷满足了企业提供的金融服务，也暂不适用于自然人之间用于生活消费的借贷活动。其他地区也出台过一些规范，但全面、系统的文件鄂尔多斯是第一个。它主要的特点，是从民事、行政、经济法方面形成了一个系统的规范。
从鄂尔多斯的《暂行办法》的身上，我们看到了进步的尝试，在很多方面可以起到对民间借贷的有效规范，起到预期作用，但是很多规定仍不能扭转完全民间借贷的犯罪性异化倾向，更主要的两者在地域上有很大的局限性，更多的只能是为全国其他地方的立法起一个借鉴引导作用，但是我们还是看到了非刑法规范有效规范的影子，也希望股价能够尽快制定专门非刑法规范对民间借贷加以确认与引导。