诚信缺失、权威失落和应激现代化 |
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7年前,福州市为修建大桥,福州市政府向投资商承诺,保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过新建大桥的收费站,如不能保证收费,政府偿还外商的投资,同时保证给外商每年18%的补偿。然而,随着政府决策的改变和城市建设的变迁,7年后的今天,大批车辆绕道而行,使得投资大桥的外商通行费收入急剧下降。外商在投资前担心的事情终于发生了:7年的投资回报无从谈起,还留下了5亿多元的亏空。为此,外商把福州市政府告上仲裁庭,提出9亿元人民币的仲裁请求。 外商感慨:7年前政府的保证言犹在耳,一纸协议墨迹未干,他们遇上了不讲诚信的政府!另一方面,福州市政府也有苦难言。近年来,在福州市"两会"上,撤销收费站的呼声从未间断。 一个备受争议的项目,当初福州市政府为何还要拿到境外招商引资,而且将收费站专营期限一定就是28年?面对这样一件事,说明政府的决策失误是一回事,而决策失误所带来的政府承诺无法兑现造成的诚信缺席,不仅仅让政府站上了被告席,更让人对政府以后的行为失去了可信的依据。 我们在小学的时候就知道商鞅"南门移木、取信于民"的故事。而福州市的这一案例表明,倘若政府自己承诺的基本政策都可以不讲信用,又如何能让他人讲诚信。现代市场经济是高度发展的契约经济,政府承诺除了是市场契约中的一种外,还应是整个社会契约中的核心。 掌握决策权力的人,并不是一定要具有超人的智慧,权力也不等于真理和良知。政府权力作为一种社会资源,可能为掌握这种权力的人带来其他利益,也就是说权力本身就存在诚信缺失的"基因"。LOcaLHosT 在市场经济体制的建立和发展过程中,诚信缺失最突出的表现之一就是政府决策的轻率性,这一点在福州市政府的决策中可见一斑。但不能排除这是决策失误,是某些政府官员一味地追求政绩,使其成了谋求*、经济资本的手段,以至于屡屡出现"换个新官就变套政策"的现象。"政府政策像月亮,初一十五不一样。"一届政府一朝政策的现象,就是一个严重的政府信用问题。政府的权威不仅仅来自于政绩,更要靠信用来建立。 诚信的缺失就会带来权威的失落。从根本上来说,是因为一些地方正在进行的是一场应激型的现代化运动。一方面由于经济发展水平较低,政府优先考虑的是经济增长。另一方面,又要去调整种种不公正的财富分配关系。但国家和社会体制的不健全使得这二者之间的关系很难达到平衡。就如福州市,7年前政府面对交通拥挤状况,匆匆决策引资修建大桥,而7年后面对撤销收费站的呼声,而不得不调整道路网络。在二者的博弈过程中,我们似乎也不能以"失误"一词来概括。重塑政府诚信与权威是一个曲折的过程,面对政府失信和权威失落的难题,福州市政府只有先听听仲裁庭的判决了。
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