中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。
为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：
1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：
a. 党政机构太多 35%
b. 党政机构人员太多 58%
c. 站所机构太多 43%
d. 站所人员太多 48%
e. 学校教职员工太多 26%
f. 条块关系不顺 49%
g. 党政不分、以党代政现象严重 40%
h. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55%
i. 彼此责权利不清 34%
j. 工作作风老一套，行政命令的多 36%
k. 职能没有转变 44%
l. 公共服务能力差 53%
m. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24%
n. 乡级政府权小事多 74%
o. 乡级政府自主性低 49%
p. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60%
r. 乡镇财政困难，难以正常运行 71%
2. 您赞成以下哪种改革思路：
a.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革 64%
b.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”） 11%
c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35%
3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)
a.精简机构和人员 64%
b.转变政府职能，增强公共服务能力 63%
c.撤并乡镇 52%
d.实行党政领导交叉任职 60%
e.提升乡镇人大权能 31%
f.乡镇领导人实行竞争性选举 60%
g.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6%
4. 您认为乡镇长应该如何产生？
a.由上级组织指派、任命 3%
b.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29%
c.由人大代表直接选举产生 20%
d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22%
e.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37%
5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：
①应尽早推行 10%
②不宜推行
③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在abcdef中选择，可多选）
a. 农民的民主意识太低 35%
b.农民的素质太低 37%
c.家族/宗族力量操纵选举 24%
d.经济发展水平不行 25%
e.直接选举影响稳定 14%
f.目前的*体制不允许 27%
6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？
a. 由上级党委指定、任命 15%
b.由乡镇党委推选 17%
c.由全体党员（或代表）直接选举产生 24%
d.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45%
7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举:
a. 十分必要 37%
b. 有必要 51%
c. 不清楚 3%
d. 没必要 6%
e. 完全没必要 1%
8. 您认为乡镇领导人竞争性选举:
a. 应尽早推行 66%
b. 目前条件不成熟 26%
c.不宜推行 3%
9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？
a. 竞争性选举更重要 65%
b. “直选”更重要 14%
c.都重要 13%
d.都不重要 5%
e.不知道 1%
10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？
a.赞成 72%
b.不赞成 14%
c.无所谓 18%
11. 您同意以下何种做法？
a. 乡镇党委书记兼任人大主席 28%
b. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25%
c. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任 １７％
d.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任 ３６％
12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：
a. 征收税费 １８％
b. 计划生育 ６９％
c. 社会治安 ６３％
d.发展经济 ９６％
e.进行道路、水利等公共建设 ７２％
f. 发展文化、教育、卫生等社会事业 ７６％
g.保障农民民主权利和经济利益 ７１％

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