“三农”问题是困扰我国城乡发展的重大问题，解决“三农”问题关键在于加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。当前，在全面加快产业升级和工业化、城镇化的新的发展阶段，必须创新农村劳动力转移思路，加快农村劳动力的“二次转移”，为统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会做出新的历史贡献。
十六大报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现充分就业的根本途径，是工业化和现代化的必然趋势，是解决“三农”问题的重大举措。
农村劳动力“一次转移”的现状和面临的挑战
改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国劳动力资源优势得到了充分发挥，农村劳动力大量转移，一是从农业生产领域流向非农产业。2001年我国农村外出劳动力占农村劳动力总量的比重为18.6％。以福建省泉州市为例，“九五”期间，全市乡镇企业累计吸纳劳动力735万人，平均每年吸纳劳动力达147万人。至2002年，全市农村劳动力292万人中已有155万人转移到非农产业，非农劳动力占农村劳动力比重达54.2％。二是从中西部欠发达地区流向东部沿海地区。2001年，全国各地转向省外的农村劳动力中，转向东部沿海地区的占84.2％。农村劳动力转移增加了农民收入，促进了农村经济社会发展，为经济发展做出了巨大的贡献。
我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩张的产物，劳动力转移只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍然保留着农民身份，保留着土地，是一种“离乡不离土，进厂不进城”的兼业式转移，是农村劳动力的初级转移或称之为劳动力的“一次转移”。LocaLhosT农村劳动力“一次转移”为改革开放以来我国经济发展做出了重大贡献。但是，其本质上仍是一种低层次的劳动力转移，具有较大的局限性：一是转移以自发为主，盲目性和无序性较大劳动力转移的组织化程度低，由政府有组织地引导转移较少，劳动力供需无法对接，大部分农村劳动力外出仍然靠血缘、地缘、人缘关系，盲目性流动较普遍。二是转移缺乏可持续性和确定性。大多数农村劳动力保留着对土地的承包权，农民工在农忙或城市找不到工作时候仍然返回农村，职业流动是飘忽不定的，时而是农民，时而是工人，具有兼业摇摆性。三是转移结构性矛盾较突出。劳动力转移主要集中流向劳动密集型行业，从事体力劳动，从业人员大多缺乏专门职业技能培训，文化和技术素质低下，难以进入较高层次的产业和岗位。四是农民工以企业管理为主，社会管理和监督薄弱。农民工合法权益缺乏有效保障。五是外出务工人员以自我保障为主，社会保障和服务缺乏。农民工享受不到失业、医疗和养老等社会保障，也无法获得与当地居民同等的子女就学、就医、购房等公共服务。农村劳动力“一次转移”降低了市场机制对劳动力资源的配置作用，带来了不少问题。尤其当前我国正处在产业升级和工业化，城市化快速发展的关键时期，农村劳动力“一次转移”已经不能适应经济社会发展对于较高层次人力资源的需求，必须积极探索创新劳动力转移模式，实现农村劳动力的“二次转移”，为经济社会的新一轮腾飞注入新的动力和提供支持。
农村劳动力“二次转移” 的重要战略意义
农村劳动力“二次转移”，也可称为劳动力的再转移，指通过对农村劳动力进行人力资本投资，提高劳动力就业技能和创业能力，依托市场机制调节和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业的转移，职业流动，身份转换和居所迁移同步发生，生活方式发生质的变化，进入城镇成为自谋职业的城镇居民。
农村劳动力“二次转移”对于农村富余劳动力转移和我国经济社会发展具有重要的意义。一是有效缓解劳动力供需结构性矛盾，为农村劳动力“一次转移”提供了新的空间。随着农业结构调整和规模化，集约化程度的提高，农业内部就业空间缩小，农村剩余劳动力日益增加，市场经济体制的逐步完善和市场秩序的进一步规范，使企业结构调整，技术升级加快，对农业剩余劳动力的吸纳能力逐渐减弱，农村富余劳动力可转移空间正逐渐缩小。另一方面，随着新兴产业，高新技术产业等技术、资金密集型产业和金融、信息、服务等第三产业的快速发展，需要的大量熟练技术工和具备较高素质的产业员工十分缺乏，劳动力供需结构性矛盾十分突出。加快劳动力的“二次转移”，引导“一次转移”后的劳动力向新兴产业、第三产业转移发展，既可以拓展劳动力就业领域，增加就业容量，又可以为农村富余劳动力“一次转移”腾出新的就业空间，加速农村劳动力的有序转移。二是培养较高素质的劳动力队伍，为产业升级发展提供人力资源保证。当前，产业升级成为经济发展的主题。要顺利实现这一战略目标，必须得到高质量的、结构合理的人才资源方面的保证。除需要大批参与国际经济和技术竞争的人才，更为稀缺的是具备一定专业技术技能的产业工人。据统计，目前，企业大都对民工的素质提出了明确要求。文化水平方面，90％以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员，其中20％以上的岗位需要高中以上文化程度。技术水平方面，80％的岗位需要达到初级工以上的水平，81％的岗位需要熟练工人。加快农村劳动力“二次转移”，增加劳动力的人才资本存量，提升劳动力的就业技能和创业能力，促进农民工向较高层次的产业转移，将为产业升级发挥重要支撑。三是将有力推动小城镇建设战略的实施。通过消除阻碍农村劳动力向城镇转移的各种因素，引导具有一定专业近能和创业能力的劳动力进入城镇成为自谋职业的城镇居民，以城镇人口的聚集促进较大公共需求的形成，进而有效刺激城镇二、三产业的发展，能够有效化解农村劳动力游离于农村社会与城市之间“两栖”矛盾，减轻大中城市的压力，实现农村、城镇和城市三者间的良性互动。
农村劳动力“二次转移”面临的历史性机遇和制约因素
党的十六大为我们解决“三农”问题和农村富余劳动力转移指明了方向，提供了重要的政策环境，是当前农村劳动力“二次

[1] [2] [3] 下一页