；有的民工不得不降低就业条件，“给钱就干”，收入不高甚至上当受骗。
6、土地流转制度不完善在一定程度上也制约了农村劳动力的转移。家庭经营承包是现阶段和我国农村生产力水平相适应的一项基本制度，但是家庭经营承包形成的田块零星化、分散化经营的问题也十分突出。从经济学的角度上讲，没有适度的规模经营，就谈不上规模效益。目前的“人分口粮田，劳分责任田”的两田制，加之农田是农民生存的保障，从而使得一些进城镇务工农民不能安全从土地上解放出来，出现了“人在外心系田”的现象。农民在农忙时来回奔走，制约了农村劳动力的转移，有的进城农民因无暇顾及农村土地，而导致了农村土地的抛荒。
另外，农村劳动力对进城务工的收入预期对其转移也有一定的影响。由于目前城镇下岗职工增加，城镇就业压力加大，农村劳动力就业的范围局限于收入较低的产业和行业，农村劳动力对进城后的预期收入下降，而进城后生活、就医、子女教育等方面的支出预期又在增加，从而导致有些农民想进城务工而不敢进。
三、推动劳务经济快速健康发展的政策建议
鉴于上述分析，不难看出，劳务经济的进一步发展，需要我们从完善载体、政策、制度和市场机制等方面加以推动。就目前而言，我们应着力抓好以下几个方面措施的实施：
（一）加强宣传引导，提高人们尤其是城镇居民及管理机构对农村劳动力转移重要性的认识
尽管目前劳务经济已进入新的发展阶段，但无论是农村劳动力自身还是社会上其他成员对农村劳动力转移仍存在着各种陈旧观念和错误认识。尤其是城镇居民及管理机构对农村劳动力进城务工有一种抵触心理。在他们看来，农民进城会抢了城市人的饭碗，会使城市基础设施紧张并带来了城市社会的混乱。这也是一些城市抬高农村劳动力进城门槛的一个重要原因。事实上，当前城市居民失业增加并不是农民造成的，根本原因在于工农业生产能力过剩，产品没有市场。过多的农民滞留农业，不仅农民没有其他就业机会，收入下降，而且城市工业品销售困难。只有通过加快农业人口向非农产业转移、农村人口向城市人口转移，才有可能提高劳动生产率，从而增加农民收入和改变农民消费观念与消费模式，进而为城市工业品开辟广阔市场。因此，各地必须通过政府文件、党报党刊以及电视、电台等各种途径，大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快劳务经济发展对缩小城乡差别、促进农业现代化与农村工业化、加快城市化进程乃至整个国民经济和社会发展的重大意义，从而为劳务经济的进一步发展创造一个良好的舆论环境。
（二）与时俱进，开拓创新，为劳务经济的发展营造良好的金融、服务和法制环境，推动其更快地发展
1、营造良好的融资环境，着力解决农村农业产业化经营和中小企业贷款难的问题。这一问题的解决关键在操作政策上要加以完善。首先作为央行的人民银行要继续改进调控手段，加大中小企业的信贷支持力度，引导各商业银行在防范风险的基础上，积极开展业务创新，创办新的适应中小企业和农业产业化需求的信贷品种。针对中小企业资本金不足、风险相对较高的现状，可允许商业银行试办账户质押贷款，对企业生产、销售全过程实施账户监督，把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来；有的还可以对中小企业进行资质评估，对诚信程度高的中小企业，给予特殊优惠政策；有条件的地方，可引用民间和国外的资金，加大投资担保基金的力度。另外，由于中小企业贷款的对象点多面广，情况复杂，仅靠上级银行领导决策确实困难，有些国家独资的商业银行要酌情给予基层行一些经营授权，可增强基层行的责任心，调动基层行的积极性，还应该实事求是地具体分析贷款责任制，如农业贷款遇到市场风险和自然风险的制约，遇到这种情况，不应追究承贷方责任。其次，要继续实施稳健的货币政策，适度扩大地方商业银行贷款规模，积极支持乡镇企业、私营个体经济的发展，支持各层次科技企业的快速成长。要加大中长期贷款规模，改变过去的长期项目使用短期性资金的弊病，保证城镇化、乡镇企业、基础设施和治理生态环境所需长期性资金投入到位。
2、营造良好的管理服务环境，推动劳务经济向广度高度发展。首先，劳务输出工作要逐步由单纯量的扩张向综合质的提高转变。一方面，要建立、健全劳务输出的领导机构和就业服务体系，及时研究新情况，解决新问题；要健全基层劳务输出管理服务机构，开展劳动力资源调查、务工信息收集、证卡管理和输出后服务等工作，不断完善和扩大现有劳动力市场及其网络系统，扩大覆盖范围，拓展务工信息来源。另一方面应制定和完善有关政策。如落实务工人员社会保险政策，制定具体的土地流转办法以妥善解决农民外出务工后承包土地的税费问题，制定务工人员回乡创业的优惠政策和奖励措施等等，从而营造有利于推动劳务输出的良好社会氛围。再一方面，要强化职业技能培训，提高务工人员和农村劳动力的素质。农村劳动力素质不高是影响劳动力转移数量和层次的重要因素。对于外出务工的劳动力，我们应积极开展文化教育和针对性强、实用性大、形式多样的职业技能培训，引导他们掌握工业劳动技术和三产服务技能，从而提高我省劳务输出人员的技术素质，增强市场就业的竞争能力。同时，要加强政策法规教育，提高外出务工人员的法制观念和自我保护能力，树立我省务工人员的良好形象。而对一些通过从事二产或三产先富裕起来的农村劳动力，应激发和培育他们的学习热情，强化他们的商业经营意识、国际化意识，从而把农村经济、科技、教育三者有机结合起来，使农村经济持续健康发展，为进一步拓宽农村劳动力的转移奠定基础。
其次，要提高农村劳动力的转移层次，即要把农民外出打工上升到向城镇、向国外迁移的层次上。一方面，工业化是经济结构变革的过程，也是一个社会结构变革的过程。由于历史和现实的种种原因，后者在我国一直处于滞后状况。今后若干年，随着社会经济的发展和城市的需求，将会有一大批农民从农村进入城市，这是历史发展的必然趋势。在这样一种宏观背景下，作为农民工的输入地要欢迎接纳农民进入，输出地也要乐于让农民离乡离土，走的农民越多越好，
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