湖北省秭归县归州集镇属三峡库区秭归县最后一个完成移民搬迁任务的新建集镇，该集镇于1996年4月破土动工，历时7年，2002年端午节举行了集镇搬迁庆典。新建的归州新集镇坐落于长江西陵峡畔屈原沱后的陶家坡，整个集镇呈“凹”状分布于陶家坡屈家沟的东西两厕。目前，陶家坡农民的地早已征用了，集镇建设也基本结束了，可留下的问题是集镇占地移民中自谋职业的移民土地没了，钱化光了，生活出现了问题，失地群众数次集体到镇政府上访，要求解决他们的生活出路问题。有鉴于此，笔者对此问题作了一次调查研究，试图作些有价值的探究，以供相关领导决策参考。
一、集镇建设占地移民的安置情况
归州新集镇建设于1996年3月成立集镇建设指挥部，同年7月开始征地，共在原屈原庙村陶家坡海拔175米以上征得土地744.43亩（含部分荒山），涉及该村1—5组109户270人。在对集镇占地移民的生产安置上，始终坚持开发性的移民方针，以本村小组为单位，逐户登记计算补偿，采取个人自愿申请，村组审核，镇政府批准的办法组织实施。在安置过程中，采取以农业安置为基础，多种渠道安置相结合的方式进行。具体情况为：外迁安置7人，社会福利安置28人，农业安置63人，自谋职业安置172人。
社会福利安置：即对当时男年满55周岁、女年满50周岁以上的占地移民实行养老保险安置，由政府按人均9000元（含3000元的价差）的标准购买养老保险。现在这28人每月都能拿到90元的养老金。
农业安置：考虑到以后的长远生活出路问题，对于集镇建设中的占地移民户，每户必须有1人实行农业安置。loCALhoST在安置土地来源上，先是利用组内的残存土地，其次是村集体从占地补偿费中挤出24.8万元购得原杨家堡村柑橘场35亩，按人均0.8-1.0亩的标准安置落实，不足部分则采取划荒山改田，按4970元/亩的标准一次性补偿给改田户的改田费，其面积记入该户的农业安置面积。在具体操作过程中，大部分移民户认为杨家堡柑橘场离居住地比较远，生产生活不方便，自愿放弃应得的果园，结果购得的柑橘园只得用于175米线下的后靠移民安置。
自谋职业安置：由占地移民个人申请，组、村两级审核，镇政府备案，按照移民政策人均7712元（其中含价差2712元）的标准一次性兑付给移民户个人周转使用，同时对自谋职业的人均发放600元的过渡期生活费。凡自谋职业安置的一律就地“农转非”。
二、存在的突出问题
归州集镇的占地移民相对于贫困居民，情况好一点的就是每家每户都建有自己的楼房，居住不成问题，至于其他情况和当地的贫困居民十分类似，在生活、就医、子女读书就业等方面都存在着相当突出的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）生活问题大。因集镇建设占地，所涉及到的绝大部分家庭的耕园地被征用，其生产资料丧失，生活问题相当严重。原屈原庙村4组的胡志安，一家4口人，原有的6.7亩耕地全部被征用，一次性自谋职业安置（农转非）3人，得现金22136元，农业安置1人，因当时集镇附近无耕地，只得在离集镇2公里以外的柑橘场划荒山1.3亩，由其本人重新改田植树，胡志安本人41岁，在去年2月为他人安装水电时不慎左腿被摔成骨折，现不能从事重体力活；妻子陶家玲，近40岁，因患胆结石多次做手术，不能参加劳动；儿子胡文才，20岁，神志不清，常年在家；女儿胡桂香，15岁，现就读于归州中学初二年级，一家人每到所划地种一次田，来回要走3个小时，来回一个人的摩的费要20元 ，一家人的生活十分困难。同组的吴述新，一家4口人，原有果园8亩多，每年的柑橘收入都在3万元左右，因集镇建设占地以后剩下土地1亩多，新改的荒山还没有受益，而他因改田、建池、建房、建猪栏花掉了所有的积蓄和移民补偿费，还欠下银行贷款7万多元，生活十分困难。原屈原庙村4组的叶先兵，一家3口人，土地被全部征完，本人农转非，后又娶妻子，生下一儿子，自己眼睛近视，生活困难；其弟弟叶先红，一家3口人，仅有土地7分多，叶先红本人高度近视，妻子长期患病，丧失了劳动力，2004年收柑橘3500多斤，因价格低下，除去农药肥料开销后，几乎无收，现在儿子10岁，读小学4年级，因打农药时不慎将农药喷进眼里，因治疗所借的医疗费用至今没有还清，等等，在此不一一列举。
集镇建设第一次征地744.45亩，后又补征30多亩，整个集镇建设实际征地近800亩，占用柑橘园最多的是原屈原庙村4组，近200亩，其次是二组，达80多亩，再次是五组，有50多亩，最少的是一组，有30多亩，涉及到的农户151户。集镇建设结束后，经过多次土地微调，现有土地最多的一家也只有2亩多地，绝大部分家庭的人均耕地占有量在1分地以内，根本无法养活一家人。
（二）就业难度大。从调查摸底的情况来看，自谋职业安置（农转非）的这部分占地农民的就业难度较大，绝大部分是无业可就，无岗可上，处于一种等待就业之中。究其原因，除了社会各方面逐步规范劳动就业市场，加强劳动力市场管理，劳动就业空间紧缩以外，主要还是由以下因素造成的：一是这部分占地农民的文化水平低下，85%以上的都是初中以下文化程度，其文化素质不能适应当前的社会高素质就业的需要；二是劳动就业培训没有跟上，这部分占地农民除了世代相传的一点种柑技术之外，再无其他任何技术特长；三是年龄偏大，大多数失地农民的年龄都在40岁左右，在土地以外的其他工作岗位上竞争，始终处于劣势，难于找到新的工作岗位；四是在就业政策上，这部分占地农民无法享受到下岗失业职工再就业的优惠政策，社会就业政策不配套。
（三）社会保障不力。从全县的社会保障覆盖情况来看，目前秭归的社会保障只注重了城镇贫困居民的最低生活保障，农村贫困居民的生活保障还只是刚刚起步，城乡居民的医保、农村居民的养老保险等几乎还没有起步。现在对归州集镇占地移民中自谋职业安置实施的农村低保金制度，即每人每月9元的生活费，这对解决他们的生活出路问题完全无济于事，根本解决不了实际问题。对男年满55周岁

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