[关键词] 农田承包 农宅买卖 集体建设用地 土地使用权流转 土地利益关系 籍属固定 土地租佃 土地权利类型 政策、法制与对策
[目 录]
一、问题的提出
二、农村承包土地利益关系
（一）农村土地利益关系问题的历史、现实与存在问题分析
（二）理顺农村土地承包中的土地利益关系之法律思考
（三）理顺农村土地承包中的土地利益关系之对策
（四）解决历史遗留问题与土地承包权多种实现形式的几点设想
1、历史遗留的土地承包经营权被侵害的赔偿问题
2、补偿与买断问题
3、第二轮农村土地延包工作遗留问题
4、土地承包政策导致的土地利益失衡与承包模式创新关系问题
5、农村集体经济组织成员“籍属确认”问题
6、农村集体经济组织成员“籍属互换”问题
7、农村集体经济组织成员“籍属变更”问题
8、农村土地承包经营权流转问题
三、农村住宅土地利益关系
（一）现行农村宅基地使用权制度及其问题
（二）农村住宅买卖中的土地利益分析
（三）关于农村住宅建设的几点思考与设想
1、农宅建设在三农问题中的定位
2、农宅建设与城镇化关系问题
3、农村住宅规划问题
4、农村住宅建设与经济发展水平相适应、近期与远期目标相兼顾问题
5、农村宅基地制度改革的政策、法律问题
6、农村住宅建设中发挥基层组织作用问题
四、农村集体建设用地土地利益关系
（一）集体建设用地现状
（二）集体建设用地使用权流转的法律思考
五、农村土地权利类型及比较研究
（一）农村土地权利类型的涵义
（二）农村土地权利类型的划分
（三）农村土地权利类型的特征
1、农村土地权利类型的法定性
2、农村土地权利效力的顺序性
（四）三种农村新型土地权利之比较
1、三种新型土地权利的概念
2、三种新型土地权利之间的联系
3、三种新型土地权利之间的区别
（五）两种农村土地管理权
[正 文]
土地是三农问题中最基础性的物质要素，如果没有了农村土地也就无所谓农业、农村和农民问题，因此我们研究三农问题首先应从研究农村土地特别是农村土地利益关系入手，事实上改革开放二十多年来围绕三农问题的社会矛盾突出之处大都与土地问题有关或者是由土地利益关系问题衍生出来的，三农问题处理得较好的时期也都是土地利益关系处理得较好的时期，在理论上研究土地利益关系问题进而在工作实践中理顺农村土地利益关系无疑具有基础性地位。lOCALhost
一、问题的提出
《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》（下简称宪法、土管法）均明确规定了农村实行土地公有制，即农村土地由农村集体经济组织所有，但农村集体经济组织对土地的所有权与国家对城市的土地所有权很不相同，集体土地所有权是一种特殊的物权，特殊之处在于：其占有、使用、收益、处分等权能是受限制的，就现状而言，农村集体经济组织作为所有权人其占有权能实际上是间接的、甚至可以说是“虚占”，大量的土地由村委会或使用权人实际占有；使用权能要受到土地用途管制制度的制约，不可能随意使用；收益权能要受政府行为、法律规定的制约，例如集体林木的砍伐要经林业主管部门的审批；处分权能就更显被动了，例如在土地被征用时无权提出异议，特别是存在“非为公共利益”的征地时缺乏法律的救济渠道等等。集体土地所有权受到国家法律、公共利益和集体经济组织内部农民（农户）个人土地权利的限制和制约，这些限制与制约有的是为了公共利益而应有的、必须接受的，有的却是地地道道的损害，这就产生了一个摆在我们面前的重要课题：如何正确处理国家、集体、个人三者之间的土地利益关系问题。
按农村土地的使用状况不同，农村土地利益关系问题可分为四类：
其一，是农村土地城市化产生的土地利益关系问题。在城市化的进程中，存在着农村与城市之间的土地利益冲突问题，因土地被征用农村集体经济组织和农民个人土地利益的保障问题已经引起了广泛关注，各地采取了土地换社会保障、提高补偿标准、村民变居民、农民变股民等一系列措施维护失地农民的利益，虽然农民在溶入城市的过程中仍显被动，但毕竟一次性解决了，如不尽合理也是短暂的疼痛，故农村城市化产生的土地利益关系本文不作深入讨论，本文将深入讨论的是另三个方面的问题；
其二，是农村土地承包产生的土地利益关系问题。在目前经济与社会条件下土地尚有社会保障的意义，均田承包的作法就成为农民普遍的要求且为实践中的必要，均田承包过程中存在着农村集体经济组织之间、个人之间、集体经济组织与个人之间的土地利益冲突问题，且在理论与实践上都存在着混乱现象，经改革开放后二十余年积累，已经十分突出了，如不加以解决必将伴随三农问题的始终，甚至于有可能成为历史的沉疴痼疾；
其三，是农宅规划、建设、买卖产生的土地利益关系问题。在农宅规划、使用、处分等环节法制不如人意之处产生的问题颇多，个人的权利难保障、集体的利益不被尊重问题尤为突出；
其四、是集体建设用地产生的土地利益关系问题。乡村企业因破产、兼并、转让等原因导致土地流转时，不可避免地产生着土地使用权交易，因现行法律的缺失和政策的不完善，亦大量存在交易不规范、国家征地权扩张导致集体土地利益受损害和流失的问题。
二、农村承包土地利益关系
（一）、农村土地利益关系的历史、现实与存在问题分析
中国*党领导全国人民在

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