立了村民代表会议在村级事务中的最后决策权，推行重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务公示制、干部工作报告评议制和村务提议制等五项制度，真正体现了村民自治意愿。有70个行政村达到市、区级“民主法治示范村”标准，其中五乡镇明伦村达到“全国民主法治示范村”标准。中央电视台、浙江教育电视台等多家新闻媒体还对我区“民主法治示范村”创建工作所取得的成效还进行了报道。近几年，我区还开展了创建“民主法治社区”和“民主法治企业”试点工作，并取得了初步成效。明年在继续抓好“民主法治示范村”创建的同时，将开展“民主法治模范村”、“民主法治村”创建工作，并向“民主法治学校”、“民主法治医院”方向延伸，从而构筑我区“民主法治”品牌工程。
三、不断加强基层基础建设，充分发挥维护社会稳定作用
（一）司法所规范化建设。我局认真贯彻中央领导关于加强“两所一庭”建设的精神，始终把司法所规范化建设当作基础性工作来抓。积极向区委、区政府做好参谋，不断加强司法所的硬件和软件建设，经过扎实有效的工作，各司法所现有工作人员3人以上，办公用房三间以上，设有办公室、调解室、接待室等，全部配备了电脑、电话等基本的办设施，保证了基本的工作需要。初步建成把人民调解、律师、基层法律服务、公证、法律援助和“12348”法律咨询、安置帮教、法律宣传、社区矫正等职能整合在一起的规范化司法所。2000年，古林镇司法所、石矸镇司法所被评为省首批文明司法所，目前，全区20家司法所全部达到市级规范化司法所建设标准，达标率为100%。今年，我局还开展了创建区级“示范司法所”工作，已经有两家司法所达标，创建工作的开展，促使司法所岗位职责得到强化、基础建设得到加强、各类管理制度得到规范、司法助理员的积极性得到提高。为使对镇（乡、街道）司法所的指导工作具体化、责任化和制度化，我局建立了局机关干部联所制度，确定每个干警联系1—2家司法所，经常性下乡镇指导工作，并将司法所考核与干警年终考核挂钩，这一做法被省级杂志《东方法苑》转载。
（二）人民调解工作。一是加强调解组织网络建设。我局结合实际不断创新推广新时期“枫桥经验”，积极主动地参与社会治安综合治理工作，充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用，较好地维护了区域社会稳定。不断规范调解人员上岗培训工作，向全区调解人员颁发了上岗证，真正做到持证上岗，佩证调解，使我区的调解队伍建设日趋规范。同时积极探索各类新型调解组织的建设工作，加强对“三跨纠纷”（跨乡镇、跨部门、跨行业）的调处力度，建立了6家乡镇接边地区联合调委会和1家跨县区的联合调委会，与教委联合发文，在全区各中心以上学校建立了调解委员会，负责调处学校内部及学校周边矛盾纠纷，在非公有制企业、大型集贸市场及外来人员聚居地组建调解组织，从而不断提高调处复杂矛盾纠纷的能力和水平，充分体现了司法调解在维护社会稳定工作中的作用。三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷7882件，成功调处7748件，成功率达98.3%。防止因民间纠纷引起的*12件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的35件124人；制止群众性械斗事件17件；防止群体性上访259批6243人，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。
二是完善“大调解”工作格局。2000年8月全区各乡镇全部建立了调解中心，运用“五个一”工作法（即抓好一个组织、制定一个规范化管理制度，出台一个矛盾纠纷的调解处理办法，搞好一个一月一次接待日，开好一个一月一次工作例会），积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作。“五个一”的工作法已被省司法厅在全省推广。此外，我局在调解工作中还积极探索新方法、新机制，建立了调解中心与公安机关110接处警后调解案件的联动联调工作机制。在8个环宁波老城区的重点镇（街道）建立了调解中心与公安“110”紧密型的联动联调网络，同时针对各乡镇的实际情况，由派出所民警采取固定坐班制和轮流值班制度等形式共同参与调解，进一步丰富了调解中心的内涵，形成了调解中心与公安“110”并驾齐驱的防范网络，既减轻了公安“110”在处理民间纠纷上的压力，又提高了司法所调处各类纠纷的效果。反映我区调解中心与公安“110”联动联调的工作方法的《完善联动联调机制，强化调解中心功效》一文在曾《中国司法》杂志刊登向全国推广，取得了较好的社会效果。2003年10月，我区建立起了综治、人民调解、信访“防、疏、调”三位一体的维稳工作机制，整合了综治、司法、信访等各方面的资源，充分发挥各方面的职能作用，提高了化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平。目前，全区已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。
三是实行人民调解员等级制度。2001年，我局出台了《宁波市鄞州区人民调解员等级制度实施办法》，在全区范围内普遍推行和全面实施人民调解员等级制，从而使基层调委会建设得到了进一步加强，基层人民调解员的调解工作积极性得到充分发挥。同时，我局积极探索提高人民调解协议效力的新途径、新办法，规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”、“公证制”等重要制度的操作程序，进一步加强对调解工作的管理和业务指导，着力提高人民调解协议的履行率，增强人民调解的公信度。 2002年，我局结合本区实际与区人民法院联合发文，对人民调解工作有关问题作了具体的规定，从而逐步实现了人民调解工作与民事诉讼程序的有效衔接，提高了民间纠纷的调解质量，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分。
（三）帮教安置工作。不断探索新形势下归正人员帮教安置工作的成功经验，经过几年的努力，取得了显著的成绩，不但网络健全、制度规范，而且措施得力、效果明显，全区归正人员重新违法犯罪率连续五年在2 %以下，从而为最大限度地预防和减少重新犯罪，维护社会稳定发挥了积极作用。全区建立了区、镇和村（居）*帮教工作网络，并结合实际先后制订了一系列工作制度，使帮教工作做到了有章可循、有条不紊。建立、扶持了一批过渡性安置实体或基地，并实施“三项工程”即过渡性安置基地建设、专项经费管理和税收优惠政策。为

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