行政服务中心发展浅析

自1999年初，浙江省金华市首开集中办事大厅先河以来，行政服务中心这种形式已在全国遍地开花，形成燎原之势。一项改革能在短时间内推广、普及，显示了其具强大的生命力。值亳州市行政服务中心成立三周年之际，笔者综合所见所闻所思，对中心的现状及可能出现的发展方向进行肤浅分析。一、中心发展历程
（一）发展背景
基于“市场失灵”原理的行政审批制度作为政府宏观调控的手段之一，在计划经济条件下，在避免“公共事物的悲剧”发生、优化资源配置、平衡个人自由和社会总体利益之间的冲突等方向发挥了积极作用。但在市场经济条件下，过多过滥的行政审批项目导致低效率，滋生腐败，使资源配置效率降低和社会成本的增加，更为权力提供了“寻租”空间，降低政府的责任心。近几年，随着经济的快速增长和人民群众对政府要求的日益增高，审批中低效、腐败现象已为人民深恶痛绝。党中央国务院下决心解决这个问题，各级党支委政府积极进行探索。提供集中办公、联合审批的行政服务中心这种形式从重多尝试中脱颖而出。
（二）发展过程
行政服务中心发展可概括为“首家开创，其他效仿，遍地开花”。1999年初，浙江省金华市首开全国先河，设立市政府集中办事大厅，将全市46个具有行政审批权的局委办的审批*窗口全部集中于大厅，这个看似简单的举措却成倍地提高了行政效率。金华的创举得到了浙江省政府200万元的重奖并很快在浙江全省普及。浙江上虞在金华的基础上建成了全国首家真正意义上的行政审批中心。该中心有专门的管理机构和管理人员，形成一套比较完整的管理制度。安徽全国最早建立了省级政务服务中心。目前，全国大部分省地市县设立了不同名称的以集中限时、透明审批为核心内容的行政服务中心，金华之火已经燎原。
二、中心现状
各地行政服务中心名称不同，但内容相似、特点相近、问题相仿。
（一）大部分地方都将行政服务中心作为当地政府派出协调机构，承担进驻中心职能部门的协调服务、监管职责。为增加权威性，许多地方的中心主任由政府常务副市长或秘书长、副秘书长兼任。窗口人员受中心和原单位双重管理、人事关系等仍在原单位。
（二）中心项目上采用“五公开”、“一站式”、“并联”审批等方式，透明、公平、公正、便民，联合审批、全程代理等大大提高了审批效率。管理上都设专门督查部门负责窗口工作人员的办事质量、日常工作纪律的监督、检查。
（三）中心发展过程中都存在一些相似问题。一是机构地位不甚明确或机构力度和权威与中心所承担的职能不匹配。中心多为政府派出机构、事业单位，协调监督已形成几十年又有法律依据的众多行政机关显得力不从心。亳州市行政服务中心主任刘兴杰就在2000年行政服务中心起步阶段提出了中心无法定地位这一问题。二是项目问题。审批事项拒不进入或不实质性进入，审批环节过多、效率低一直是困挠中心的主要问题，也是表层问题。三是体制问题。目前我国行政审批按审批管理对象不同设立部门或审批事项，各部门、各审批事项有法律、法规或规章授权，进行调整可能涉及法律问题。体制和法律问题是深层次问题。四是管理问题。窗口工作人员人事关系、工资关系等都在原单位，中心管理没有强硬的约束作依据。
各地行政服务中心都在努力解决以上问题。如变中心为行政机关、设立高层次的管委会、把窗口

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