| 考察美国议会的几点收获和启示 |
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。这是由专家、而不是国会议员组成的国会预算管理办事机构，是一个专业、非党派的机构，其目的是帮助国会站在客观的基础上公正而有效率地编制预算并审查行政机关提出的预算，对国会的预算编制提供客观、专业、及时的信息，进行和预算有关的各种估计、分析、研究，给总统管理和预算局编制的预算挑毛病，为国会编制预算服务。（3）国会参众两院拨款委员会。它是国会中很有权力的委员会。国会通过的拨款法案主要根据两院由资历较高的议员组成的拨款委员会的建议和报告。全院的讨论限于政策性问题，拨款的数额基本上由拨款委员会决定。由于行政机关众多，拨款委员会往往按照行政体系的分工对应设立若干个拨款小组委员会，负责一定行政机关的具体拨款审批。（4）拨款小组委员会。这是实际掌握预算拨款权力的机关，拨款委员会向全院提出的建议和报告，主要根据小组委员会的建议和报告。为了决定拨款数额， 小组委员会必须了解其所主管的部门的计划和需要。小组委员会在决定拨款数额以前，通常举行听证，要求有关的行政部门对其预算请求进行说明、解释和辩护。小组委员会认为必要时，可以派遣委员会的专业职员，甚至委托国会外的专业人员对某一项目进行调查，提出报告，作为委员会决定拨款的参考。（5）总审计署。总审计署隶属于国会，向国会负责并报告工作，其主要职能是审计联邦财政预算执行结果，审查联邦各部门和公共机构的内部财务状况及其合法性、合理性以及经济效果。为了强化总审计署协助国会对预算进行审计的功能，国会通过立法赋予总审计署主动审计的职权，总审计署可以定期检查政府各部门管理和使用国会拨款的结果，可以就联邦资金使用状况和效率发表独立评论，向国会报告预算执行结果和决算审计情况。
3.强大的预算监督能力。美国的宪法和相关法律规定了国会预算监督权，但这些权力能否有效行使，取决于国会是否有足够的能力。有预算监督权并不必然意味着有预算监督的能力。专业的辅助机构、高素质的专业人员、充分的信息、足够的审议时间等等都是国会拥有监督能力的关键。美国国会工作人员的配备很充足，有多个办公机构能够提供足够的信息和服务。特别是美国国会预算局在辅助国会行使职权、提升预算监督能力方面发挥了重要作用。在国会编制预算的各委员会中，虽然有一些专业职员，但其专业能力还远不能胜任预算编制审查中的复杂任务，行政部门提供的信息，往往也会倾向为自己的预算请求辩护。所以，为了客观、公正审查行政上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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