| 浅析我国公共管理模式创新的行政生态学 |
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;行政职能全能化。计划经济时期，政府包揽了大到国家、小到家庭和个人的几乎全部衣食住行，政府计划十分明确、详尽，虽历经30多年的改革开放，仍未能改变全能政府的倾向，行政职能的配置依然十分宽泛。
行政组织封闭化、膨胀化、缺乏活力。政府以规模和等级维护组织的权威，导致行政组织的极大膨胀。政府长期以来形成的神秘化又使其成为脱离社会环境的封闭系统。组织结构的刚性特征，使公务人员丧失了继续学习的能力和追求成就的进取精神，从而体现出整体的无效和低效。
2. 2外部行政生态环境
行政生态环境是与行政系统有关的各种条件的总和〔al。自上世纪80年代以来，西方各国政府开启了波澜壮阔的政府改革，政治多极化趋势日益明显，全球化浪潮汹涌澎湃，我国面临的国际环境迫切要求在政治、经济、行政等方面形成与现代社会相适应的新规则和新制度。
2. 2. 1经济生态环境:计划经济—市场经济
新中国成立以来至1978年，我国一直实行计划经济运作方式。应该说，与之相对应的全能型公共管理模式与新中国成立初期的国家发展战略是相适应的，这是其能够在中国形成并持续20余年的主要原因。随着经济社会的发展，计划经济陷人了严重困境。1978年十一届三中全会以后，我国开始了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。时至今日，中国经济的市场化程度已达到较为可观的程度。但是由于受计划经济惯性的影响，政府职能配置仍然比较宽泛，区域经济和城乡经济发展不平衡，收人分配差距过大，公共服务不到位，经济增长与社会发展不协调。
2. 2. 2政治生态环境:集权人治—民主法治
随着现代市场精神的逐步浸透，我国政府有意识、有组织地启动了政治生活的民主化、法制化进程，如改革高度集权，理顺中央与地方政府关系，扩大地方尤其是基层组织的自主权，加强各级政府的民主建设，加强立法建设，促进政治运作过程的制度化、公开化和透明化，等等。
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