健全完善环境保护制度研究

　摘要：文章就现阶段国家环境保护体制、环境保护规划理念、环境保护地方制度和环境保护公民参与等几个方面在运行中存有的问题进行了剖析，并针对性地就其完善和健全提出了策略建议。
　　关键词：环境保护公民参与地方制度
　　作者简介：邹荣，云南省德宏州盈江县环境保护局职员，环保助理工程师。
　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)08-049-02
　　面对我国愈来愈严峻的环境污染态势，政府已开始下大决心采取措施遏制环境污染。与此同时，环境保护工作必须高度重视相关环保制度建设，而要推动环境保护制度的健康运行，亟须对现有环境保护制度进行健全和完善。
　　一、完善环境保护相关体制
　　（一）环境保护体制存在的问题
　　尽管目前在全国各省都建立了与之匹配的完整的环境保护体制，然而环境保护的现状却不容乐观，原因主要有几个方面：
　　第一，现有国家体制中就环境保护工作的的条块分割造成的弊病�豍。各地方环境保护部门在受同级政府领导和指挥的同时，还受到上一级环境保护部门的监督，造成在权力运用上的重复和盲区。至今为止，地方政府与中央政府之间还没能就条条与块块间找到其关系处理的合理平衡点。
　　第二，在现有GDP成为地方政府政绩考核的主要指标下，地方环境保护部门实际上成了可有可无的弱势部门。地方政府官员为了追求政绩，可能会以牺牲环境保护为代价而追求短期的经济增长，在这种片面追求扭曲式的经济增长的背后不可避免的产生一系列政府职能扭曲行为。
　　第三，现有的环境保护群众性基础的缺乏。尽管随着公民综合素质的提高，公众的政治参与热情已有很大提高，也从曾经一度的高度性政治动员式参与演变为理性的公民政治参与，但就环境保护的群众性“政治参与”而言，其广度还很浅薄。原因主要来自与两个方面：其一，环境本身的公共性特征，使得环境保护者普遍存有“搭便车”的行为和动力不足。其二，当前环境保护体制中补偿理念和实施措施的不明确不完善，最终演化为：政府动用强大的政治优势唱独角戏，企业受制于政策被动式参与环境保护，群众冷眼旁观环境保护。
　　第四，环境保护市场机制

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