| 中国经济转轨与社会变迁：经济学视觉 |
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开始的。但是，在经济转轨推进的过程中，其他方面的转轨的确是大大的滞后了。
从社会发展来看，教育、医疗、就业、住房和社会保障的改革就严重落后。一方面政府放弃了自己在基础教育、公共医疗等方面的责任。2003年在中央政府教育投资的分配中，用于高等教育的占95.45％，而用于基础教育的占不到5％。在基础教育中，全国财政性教育经费，中央只占10.14％，地方占89.86％。在全部教育经费中，中央只占2％，省市占11％，其余均由县、乡两级负担。而全国2470个县级单位，40％以上是赤字，乡级赤字更高。不仅如此，自分税制以后，中央和省级财政收入的增长大大快于县级收入。于是把基础教育寄托于希望工程，实际上是把基础教育变成叫花子教育。另一方面，政府在这方面的管制又相当严格。比如高等教育，不仅高校的校长和领导班子是由组织部门和教育主管部门决定的，并进入官员系列。22名校长晋升副部级就是证明。而且学科设置、教材内容、教授名额、招生数量等都是由教育行政主管部门控制的，教育部控制着教育行政权，学校的自主权力很小，学校和老师的主要精力都放在了资源的争夺上。这一切不仅直接影响到经济转轨的深度和广度，也直接关系到市场制度建设和社会变迁的成败。
(三)政府角色错位造成的社会结构失衡
政府主导的市场化一方面推进了市场的发育和经济的发展，另一方面造成了市场的扭曲和变形。其中的关键是各个主体在市场中的角色和行为的扭曲，特别是政府的角色和行为的扭曲。
政府角色和行为的扭曲集中表现在，政府除了作为公共管理者的角色之外，成为一个强大的经济主体，政府不仅拥有对强制的垄断，而且在一些非强制性的服务领域也具有排他性垄断权力。各级各类的政府机构凭借公共权力、动员所管辖的全部力量进行经济竞争，这种竞争贯穿于整个改革的过程中，虽然竞争的具体领域和具体方式有所变化，但经济竞争主导着政府和官员的行为的实质则没有变化。因为经济绩效不仅直接构成官员的主要政绩，决定着官员的升迁，而且与官员的经济利益密切相关，官员的收入也依赖于经济发展的规模和水平。为此，官员就要推进经济市场化，并要千方百计地扩大投资，增加产出。这 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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