浅议代建制建设项目政府审计的应对措施

　一段时期以来，我国非经营性政府投资建设项目基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，以政府主管部门为主体，组建多种形式的工程指挥部、工程建设筹建处作为项目业主，直接负责工程项目的建设管理工作。随着我国市场经济程度不断深化，这种模式越来越显露出其弊端，越来越不适应经济的发展，所以代建模式相应而生。代建制的提法最初产生于国内一些地方政府的文件，是我国政府投资项目委托管理制度的特定论文联盟wWw.LWlm.com论文联盟*编辑。称谓。所谓“代建制”，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位对政府投资的非经营性项目负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。本文认为，代建制是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用的一种制度。作为代建单位的项目管理公司必须是项目法人，必须通过招标确定。代建的任务是实现质量、投资、工期三大控制。
　　一、代建制下政府投资项目存在的主要问题
　　近年来，国家各级审计机关通过对传统管理模式下建成的政府投资项目进行在建期审计和项目竣工决算审计，发现项目建设存在很多的问题，不仅存在项目建设客观上的问题，更多的是存在人为的主观问题，违法违规舞弊行为层出不穷，屡审屡犯，很多学者和专业建设人员都认为问题的根源在于落后的管理体制和管理模式。目前代建制试点工作已经试行了一段时间，那么原来的问题是否有所改正呢?引进新的管理模式后是否又出现了新的问题呢?因此，就需要审计机关做好调查研究，除了对已有问题加强监督，还要对新模式下容易出现差错的环节采取针对性的审计监督措施。
　　 (一)招投标问题。代建制管理方式是通过招投标的方式来选择专业的代建人负责建设项目的建设管理的，可见招投标在项目建设中的重要性。但是，招投标这个程序不仅体现在开始对代建单位的选择上，而且其重要性还体现在其他环节的招投标上。代建制下政府投资项目普遍还存在着传统建设模式下项目建设的一些问题，像招投标缺乏公平性、招标文件不规范、招标标底不准、建设项目被肢解非法分包、投标人资质不符合标准等问题。
　　 (二)工程造价问题。在代建制下，整个投资项目工程造价的确定同样是一个非常复杂的过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算

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