| 我国政府债务问题浅析 |
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务危机还需从以下方面努力。
第一，由点到面，先从经济实力强、公信力较高、违约风险小的地方政府开始试点。
第二，加强政府的债务管理，建立完善政府性债务计划与报告审批制度；增加透明度，对政府的资产、负债、税收与支出等数据进行披露；建立完善的债务准备金制度，如可以建立偿债基金，使有充足的财力保证按时还款。
第三，科学把握好财政赤字的度，建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，可以借鉴美国俄亥俄州债务预警机制和哥伦比亚红绿灯预警系统等。
第四，1994年实行分税制以来，我国中央政府与地方政府的财权与事权不统一。地方政府承担着较 为繁重的经济建设任务，然而可以支配的税收论文联盟http://wWw.LWlm.Com却比较少，如地方政府收入占全国性财政总收入的比重，由1978-1993年的年均70.15%下降为1994-2009年的年均48.41%，而地方财政支出占全国财政总支出的比重由年均58%上升到年均70.94%。此外，中央政府的转移支付也存在利用效率低、大量挤占挪用现象。因此笔者建议，应该适当调整中央与地方的财权、事权，做到事权与财权的真正统一，“一级政府、一级财权”，同时地方可增配一些独立的税源。
第五，政府官员的发展观和政绩观片面，且不从长远利益出发。制度经济学的研究结果表明，如果政府机构的权利和责任不对称，道德风险的问题就会发生。如果举借地方政府债务的权利与债务的偿还不统一，势必造成地方政府偏好债务、甚至产生过度举债的倾向，即所谓的“新一届政府借的债由下一届政府偿还”。因此提高政府官员素质，扭转思想，树立长期发展的眼光，明确债务偿还机制。
第六，改变因为现行的预算管理体制导致的软预算约束。预算软约束主要指一些经济体预期自己的赤字会被所谓“支持机构”所弥补。具体说来，就是虽然法律明确规定地方政府不允许举债，上级政府不对下级政府举债承担责任。但实际情况是地方政府认为中央政府不可能放着不管，于是无所顾忌，盲目融资。这一现象的形成是因为中国中央政府对市场经济的控制力比较强，地方政府有“依赖心理”。因此建议，明确地方政府责任，建立完善的奖惩机制，约束政府行为。
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