城管执法与维护群众切身利益的实践与探索

城市管论文联盟http://*理工作是一项复杂的系统工程，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，在城市化进程步伐逐步加快的形势下，城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。这些问题，都是社会转型时期不可避免出现的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。
　　 一、存在问题及原因分析
　　 城市管理综合执法毕竟还处于成长阶段,实践中也暴露出了许多问题,需要加以改革,我们必须把它一一找出加以剖析,才能对症下药,使改革有的放矢.
　　 （一）执法人员素质底。有些执法人员对“服务是我们的天职”的思想体会的不透，没有落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的自觉，我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。还有些人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。群众对执法的方式不认可、执法效果差、流动摊贩对相关的法律法规不了解以及生存状况所迫等原因，都是导致城管与流动摊贩一直“捉迷藏”的原因。
　　 （二）城管执法观念落后
　　 行政处罚是城市管理部门当前实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种执法方式产生的不但是执法效果的不理想,还可能引发很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
　　 （三）相关法律法规不建全。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以

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