论福建省天然林保护的管理体制

天然林是指原始林或原始林遭遇自论文联盟http://wwW.LWlm.cOM然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林�豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这样的资源，其保护有着极其重要的意义。
　　一、福建省天然林法律的保护现状
　　福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位置，使其拥有着丰富的森林资源。2009年，根据国家林业局的审核认定，福建省森林面积为11500万亩，森林覆盖率为63.1%，位列全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一�豎。丰富的天然林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年来，由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害频发。特别是进入70年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度增大，危害程度加深。仅1990年5月至9月4个月内福建省就受7次台风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的50%，受灾死亡人数占全国总人数的80%，受灾面积遍及全省，直接经济损失高达41.1亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的1/10�豏。并且2000年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平均每年100亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林的保护，但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。
　　一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围广，涉及天然林保护仅为其24条，规定对天然林划定自然保护区加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同，其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论层面。
　　二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国17个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源20%的天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚缺乏有效的保护体制。
　　三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显示，仅2006年福建省的水

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