我国高速公路管理体制的反思与构建

　一、高速公路管理体制的现状论文联盟http://Www.LWlm.cOm
　　高速公路是国家的重要基础设施，是经济发展到一定阶段的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一。基于高速公路管理机构的核算性质，目前国内外高速公路管理体制大致分为如下3种：
　　（一）事业型管理体制
　　该体制的核算方式采取自收自支的形式，实行收支两条线；通行费收入全额上缴上级主管部门，养护管理费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。目前我国大多数省份的高速公路管理机构实行这种体制。其中“辽宁模式”是以事业方式统筹高速公路管理的典型代表。辽宁省高速公路建设、管理坚持“统一规划、统一建设、统贷统还”的“四统”原则。这种体制体现了高速公路作为社会公用设施由政府职能部门统一管理的特性。有利于统一指挥和协调；但收费管理单位和人员的自主性较少，受政府干预大，未能尽早收回投资，违反了高速公路这一国有资产的使用价值可参与交换的客观规律，忽视了高速公路具有商品属性的特点。编辑：www.ybask.Com 。

　　（二）企业型管理体制
　　该体制完全采用公司核算方法，在经济上实行独立核算、自负盈亏，实行董事会领导下的总经理负责制，虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导，但本身是较完善的经济实体。这种管理体制投资收回快、可缓解高速公路建设资金紧张的状况，使国有资产的企业经营权与国家所有权彻底分离，企业则是以利润最大化为目标，主动参与市场竞争，具有较强的自我约束和自我发展意识，经营企业运行机制灵活，内部机构和人员精干，成本低、效益好。
　　（三）事业单位企业化管理体制
　　这是一种在机构设置及经费使用上基本沿用事业单位管理型体制，在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的不同侧重点，形成准事业型或准企业型的管理。准企业型在投资主体单一、市场发育不全、经营者无条件独立经营的背景下产生，一般是政府筹资建设，建成后由省级交通主管部门组建专门的高速公路管理机构，以企业身份统一对高速公路的收费、养护、服务、开发等工作进行企业化经营，但其组织机构仍按行政事业单位建制配置，对路政、安全等行政管理工作统一进行事业化管理。

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