论公共事务管理中民主协商机制的建构

公共事务管理中的民主协商机制是指政府或其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在制定有关公共事务管理的政策前，通过公共讨论，即有利益相关方或公众参与的，通过平等的、自由的表达并倾听相关意见，最终达成协议，作出决策的制度。
　　一、公共事务管理中民主协商机制的构建
　　 在公共管理领域，进一步建立公共决策的民主协商机制，推进决策者决策的科学化、民主化，就必须构建协商机制。即通过周密的制度安排，将协商程序、过程、规则、制度加以结构化，采取有效措施以保证协商的真实性。笔者认为，可以采取公开听证、决策咨询、媒体讨论以及通过网络收集民意、发展社区组织等途径构建民主协商机制。
　　 （一）听证制度在公共事务管理的决策中有着天然优势。
　　 首先，听证制度要求听证过程遵守公开、公正原则。这些原则有利于保证每个参与者能够自由、平等发言，在听证过程中充分展示自己的利益诉求及其理由。其次，听证会提供了一个对话的平台，是利益相关人能够自由发表意见，协商对话，使决策更加体现公共性。经过听证的决策结果是决策者经过利益平衡，思考各方观点之后作出判断，这样就排除了所谓特殊成员利益的优先权。编辑：www.ybask.Com 。
听证会让公众行使自己的民主权利，依法管理自己的事情，可以说是对民主协商最直接的诠释。
　　 发展社区组织，社区组织一般被认为是关注社区需求和社区问题解决，满足社区成员需求，实现社会公正，为实现社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。 在公共管理决策领域社区非营利组织主要具有下列功能：（1）沟通功能。作为决策者与居民之间的纽带，沟通政府与社区居民关系；（2）推动和制约功能。影响政府决策、推动政府改革,制约政府不合法或不合理的行政行为；（3）社会整合和促进社会团结的功能。社区组织作为个体社会化的中介，正是在自治管理活动张扬了信任、合作、互惠、契约、规范的社会价值，为民主协商机制创造共识性的社会文化基础。因此，民主协商制度的建立与发展需要社会组织的支持，在民主协商机制的构建过程中扮演着重要角色。
　　 在民主协商的诸环节中，各种观点不受限制地交流，并总是潜在的促成偏好的转换。民主协商，能够使参与者自由论文联盟http://wWW.LWlm.Com、公开地表达或倾听各种不

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