论文关键词 农村；财务管理；问题；原因；建议

论文摘要 指出村级财务存在的问题，并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的建议，包括：建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍；建立健全财务制度；坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。

在过去５年中，随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。

1 农村财务管理存在的问题及原因分析

近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了村级会计委托代理制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。
1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。LOcalhOST
1.2财务管理混乱并且执行制度不严
由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金，占用了村社的大量流动资金；有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；有些地方会计和出纳由个人担任，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，甚至虚开发票直接通知会计入账；有的村经济合作社由村干部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支；有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.3财务公开质量不高，公开不及时
只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。
1.4农村财务监督渠道不畅
表现在以下3个方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

2 完善农村财务管理，促进新农村建设的建议

农村组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前，社会主义新农村建设正如火如荼的进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。
2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。
2.1.1加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。
2.1.2稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用1名提供2~3名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行

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