作者：熊晓娥 谢丽华 董瑞斌

[摘 要] 循环经济实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。它不同于传统的经济模式，它 对政府提出了新的要求，政府不能仅仅局限于原有的管理、控制等职能。要以发展循环经济为主推进器，政府必须处 于主体地位和发挥主导作用。因此，发展循环经济需要政府在宣传、立法、制度、政策法规及自我行为等方面发挥关键 性、导向性的重要作用。
[关键词] 循环经济；政府作用；创新
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。它不同于传统的经济模式，它对政府的地位与作用提出了新的要求。政府不能仅仅局限于原有的管理、控制等职能，而要以发展循环经济为主要推进器，政府必须在我国循环经济发展中处于主体地位和发挥主导作用。

一、循环经济发展中的政府主体地位

循环经济的三个重要环节：资源开发、清洁生产、废弃物综合利用，无一例外都具有很强的外部性，而企业等微观经济主体对于利益的无限追求，普遍存在注重经济效益忽视社会和环境效益问题。环境保护领域存在由于“外部不经济”而引发“市场失灵”的现象，是对循环经济的严峻考验。政府是公共理性的代表，是政策法规的制定者，也是解决市场运行机制缺陷的主体，所以政府理所应当地要担当起制定和实施循环经济的责任。LOCALhOST
(一)政府是循环经济的主导者。政府不仅是经济活动环境的管理者，而且是循环经济的倡导者和引导者。在发展循环经济过程中，政府应该承担引导者的责任。第一，作为自然资源的产权所有人，应调整自然资源价格构成，将资源的生态成本、使用者成本包含在资源价格中，通过资源价格的调整引导经济主体用再生资源替代自然资源的使用；第二，发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持；第三，通过绿色采购，绿色消费行为，把企业、个人的生产生活引导到循环经济的轨道上来。政府发展经济的目标不再是单一的经济增长，而是追求经济增长与自然的和谐，也就是追求以人为本，全面协调可持续的发展。循环经济是市场经济体制下的一种经济发展模式，原有的市场体系、市场关系、市场要素都会有所变化，培育有利于循环经济发展的市场，倡导推动循环经济发展是政府义不容辞的责任。
(二)政府是循环经济制度创新的主体。首先，政府是制度创新的直接承担者，因为政府可以采取行动来矫正制度供给不足，而且，政府供给也是最有效的。其次，在现代社会中，政府具有制度创新的组织者、推广者和维护者三重角色，而这些都与个人和集团存在着密切的联系，通常政府的行为是个人和集团选择的重要参数和条件。再者，从循环经济本身的涵义和特征来看，发展循环经济本质上是一个制度创新过程，在这一制度变迁过程中，除了个人和团体的利益蒙受损失之外，整个社会的短期利益也可能受影响，这必然需要由政府强制执行。最后，作为循环经济核心内涵之一的生态环境保护，其效益和成本都具有非常显著的跨区域流动性和外部性，这一特性决定了发展循环经济，治理经济发展中的环境泡沫，消除新的结构危机，不是市场和企业能够做到的，而必须是政府作为。
(三)政府是循环经济科技创新的主体。从西方发达国家的经验来看，科技创新应当由政府与企业共同驱动，并且企业应当是科技创新的主体。但是，从我国的实际情况来看，当前循环经济科技创新的主体仍是政府，这主要基于以下几个因素：首先，从科技投入来看，我国科技投入仍以政府为主，企业特别是高新技术企业用于研究与开发的资金占总产值的比重过低，投资多元化的体制还没形成。其次，从科技资源配置上看，我国科技创新的主体是政府所属科研机构，企业没有成为科技创新的第一主体。据统计，我国科技人员分布在企业、政府部门所属科研机构、大学中的比率分别为 25%、45%、27%。最后，从我国企业的现状来看，作为我国企业中坚力量的国有大中型企业，科技创新能力不足，风险承担能力小，技术人才缺乏，这就要求政府投入更多的人力物力实施科技创新，发挥主体作用。

二、循环经济发展中的政府作用

由于循环经济理念的前瞻性和长远性，并不是每个企业和社会成员都能够理解并主动付诸实践的。世界各国的经验表明：循环经济发展战略不可能自然形成，发达国家实行循环经济无一不是依靠制度和法律来保障实施的，循环经济的实现需要直接的法律法规、政策、规章和间接的习惯与意识约束，以及完备的监督、实施机制的保障。因此，发展循环经济需要政府在宣传、立法、制度、政策法规及自我行为等方面发挥关键性、导向性的重要作用。
(一)宣传教育作用。循环经济离不开良好社会环境的支持，宣传教育是营造良好社会环境极为重要的手段。把循环经济教育纳入义务教育，进行绿色教育。政府首先要发挥宣传教育的基础性作用，要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等现代化的宣传工具，普及循环经济知识；组织开展环境保护日、节水节能周、循环社会月等活动，加强公众环境意识的培养；鼓励使用绿色产品和资源节约型产品，摒弃过度消费、奢侈消费，倡导适度消费、健康消费、绿色消费；积极开展绿色教育，把资源循环利用、节约型社会等知识编入各级普通教育教材，加大循环经济教育培训，培养各级各类的专门人才、管理人才和企业家队伍。总之，政府要通过形式多样的宣传教育活动，培养和提高全社会成员的资源忧患意识、环境保护意识和循环经济意识，树立循环经济发展理念，动员全社会力量广泛参与资源循环、节约利用活动，使循环经济的发展得到全社会成员的认可和支持，营造循环经济发展的社会氛围，促进循环经济发展。
(二)立

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