[摘 要] 随着我国高等教育改革的深入，20世纪90年代后期的高校大扩招，我国高等教育的改革和发展取得了巨大的成绩，实现了跨越式发展，高等教育规模迅速扩大。但高校贷款的金额越来越大，随之而来的巨额本息的支付将会使高校 面临严峻的财务风险。笔者对目前高校贷款的现状和产生这一现状的原因进行了分析，针对高校所面临严峻的财 务风险提出了明确贷款指导思想、加强贷款资金审计监督和财务监控、合理采用贷款方式拓宽贷款渠道等建设性 的措施。
[关键词] 高校；贷款；财务风险；措施

一、目前我国高校贷款的现状

经过多年努力，我国高等教育的改革和发展取得了巨大的成绩，实现了跨越式发展。一方面，高等教育规模迅速扩大，不断扩大校园面积，新建学生公寓和学生食堂，但另一方面，高校扩招后政府对高等教育的投入并没有明显增长，一些地方高校的生均拨款还在大幅度下降。如从2003年至2007 年4年间，高校在校生人数平均增长率为30% ，而国家财政性教育经费平均增速只有20% ，低10 个百分点。可见，在高校资金来源相对不足的情况下，银行贷款只能成为弥补资金缺口的主要途径。从1999年开始，“银校合作”成为一种风潮，开发和建设大学城所需的资金额绝非一个小数目，都是上亿甚至几十亿，这些资金主要是靠银行贷款。部分高校除去一年内上亿元的工资奖金和教学、科研、行政开支，所余款项只够偿还贷款的年利息，学校的财政已经捉襟见肘，收入来源难有保障，支出却节节攀高，高校资产负债率之高，财务风险之大，使中国大学成为继银行、证券业之后的又一个高危行业。lOCalhost但银行贷款作为有偿使用资金的一种形式，它不仅有明确的资金使用成本，而且还约定了使用期限，到期需要偿还。虽然各省市财政部门对高校贷款给予部分贴息，但由于高校贷款金额偏大，经济欠发达省市财政无力兑现贴息，往往由高校通过学杂费来足额还本付息。而我国高校平均负债近1 个亿，按5年期银行贷款基准利率7.56%计算，一年一个亿的贷款需要支付利息756 万元，按每年每个学生平均6000 元计算，相当于每年要交出1260 名学生的学杂费收入。另外，目前高校收费标准已逼近或赶超了广大普通居民的承受能力。可见，随着还贷期限的临近，高校通过学杂费来还本付息已日趋困窘，部分高校陷入了借贷养贷的恶性循环，势必陷入财务困境，引发财务风险。

二、造成高校贷款风险的原因

1.高校招生规模的扩大。20世纪末，国内高校的扩招高潮一浪高过一浪。根据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》，1998- 2006年期间，中国普通高等学校在校生人数增长了5倍，其中研究生人数增长了3.5倍，而此前1993- 1998年的6年间，分别只增长了34.4%和86%。显然，高校原有的教学条件已经不能满足日益增长的学生对教学硬件、软件的需求，于是，需要大量的资金投入。现阶段高校资金来源主要分三部分，即政府投入、学生缴费和高校自筹。若扩大办学规模，必定遭遇教育资金投入不足的问题。以国家民委所属6所民族高等院校为例，“十五”期间，6所民族院校基本建设项目资金来源33. 7亿元，其中财政拨款3. 77亿元，各院校自筹13. 26亿元，银行贷款16. 67亿元，财政拨款只占总来源的11%。对于扩招所带来的基本建设的瓶颈，因财政拨款相对滞后以及自筹能力有限，高校便利用巨额的银行贷款轰轰烈烈地建设“大学城”。
2.高校收入的增长趋于缓慢。①近年来，国家财政拨款的总额虽呈上升的趋势，但其占大学收入的比例在逐年下降。教育学者郭海的统计表明：1990- 2002年，中国财政性教育经费占普通高等学校教育经费来源的比重从93.5%下降到50%，虽然这部分资金来源尚有保障，但上升的空间已经很有限。②学费是近年来大学增加收入的一大“法宝”。近几年来，中国高校学费以年均20%的速度增长，学费占教育成本的比例也越来越高。虽然2000年以后高校纷纷创办民办的独立学院和二级学院，对扩招的研究生收费，成为高校的另一大重要“财源”，但这仅限于有雄厚的办学条件和研究力量较强的大学，且目前学生人数已达到各高校可容纳规模的最高峰；再者国家已经逐渐对收费标准开出了“指导价”，大学学费急速上升的势头得到强硬控制。③根据《2006年全国普通高校校办产业统计分析报告》，2004年全国高校校办产业实现收入总额、利润总额、对学校的回报分别为980.3亿元、60.93亿元、28.53亿元，其中科技型企业占比分别为82.23%、82.07%、47.06%。即便不考虑虚报因素，也可以看出，中国高校创收收入总额非常有限，且利润集中在科技型企业，这说明仅有少数几家大学有能力依靠科技创收。由此看来，大学的收入似乎已经接近顶端，很难再有突破。
3.高校的高支出还会长时间增长。①新校区的开辟、配套设施的完善、大学的基建支出、高校教职工不断增长的收入要求(据国家教育部的数据显示，1984—2006年期间，我国高校教师平均工资增长了18.2倍)迫使高校巨额贷款。②高校之间的“人才战”越来越激烈，形成了攀比之风，你用百万元聘一个教授，我花千万元加别墅引入一个学科带头人，但对这些引入人才是否能做出相应的贡献并没有具体的评判体系，以至于这些所谓人才中的大部分只是装扮了门面，并没有任何建设性的成果。③20世纪90年代以来，我国高校经历了一番轰轰烈烈的“升级”过程，专科升为本科，“学院”升为“大学”，大学还得进入“211”，由此带来的“公关性”支出自然也少不了。④高校的支出项目中还有一项，可以称作“无奈的浪费”，如今，多数高校的老校区均在城区，而新校区都在郊区，二者之间的距离少则十几公里，多则几十甚至上百公里，住在城里的教师们为了去新校区上课，搭在路上的时间远比上课的时间长，撇开这隐性的浪费不说，每天来回的班车费用“每年也要跑掉几幢楼”。
4.教学评估带来的资金需求。为提高

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