摘要：分析了安徽省国有旅游企业的现状，指出了安徽省国有旅游企业存在的问题，阐述了对安徽省国有旅游企业改革应有的认识，提出了安徽省国有旅游企业进行体制改革，促进旅游经济发展的举措和设想。
关键词：安徽；国有旅游企业；旅游经济；改革

安徽旅游资源丰富多彩，但是旅游经济却不够发达，资源优势尚未转化为经济优势。这与安徽省旅游企业的小、散、弱、差有关。因此，对现有资源进行整合，培育具有区域竞争力的市场主体，组建跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团，对发展安徽省的旅游产业将起到积极的推进作用，使旅游业真正成为安徽省优势经济产业和新的经济增长点。

一、目前安徽省国有旅游企业（饭店、旅行社）的现状

（一）旅游饭店管理水平低，客房利用率下降
三十年来，安徽现代饭店业经历了由起步、发展到进入现代化水平的三个阶段，截至2008年9月，全省共拥有星级饭店431家，其旅游饭店业已成为具有相当规模的产业，为经济建设事业的发展，为旅游业的发展作出了贡献。但是，近年安徽省酒店已呈供过于求的景象。据有关资料表明，安徽省酒店的客房闲置率在不断上升，饭店业利润总额不高，2007年还有103家饭店利润处于负增长状态。
十几年来，安徽饭店业正在逐步改变计划经济带来的“谁建谁管，各自为政”的局面。但总体而言，安徽的饭店业集团化进程发展较缓慢、较艰难。从数量上看，截至2007年，安徽星级饭店拥有量仅占全国星级饭店总量的2.8%，各类饭店集团公司近20家，管理旅游星级饭店不到40家，集团化程度不足10%。LoCAlHoST原因是２０世纪７０年代末８０年代初起步的现代饭店业受到长期以来的计划经济影响，条块分割，各成系统。
（二）旅游社经营规模小成本大
截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中国际社37家，国内社672家。从综合实力上看，安徽省旅行社平均资产只有123.9万元，平均营收只有408万元，属于弱小企业。2007年，安徽省内旅行社营业额超亿的仅有3家，而邻省浙江、江苏省分别达17家和24家，安徽旅行社的营收总额也仅相当于全国的1.77%。
现代旅游产品呈现出多样性和多元化的趋势，而安徽省旅行社目前仍以提供观光型旅游产品为主，千军万马挤在团体包价旅游这个狭窄的业务范围内。安徽709家旅行社直接从业人员8 917人，平均每家旅行社导游4.4名，其中管理人员2 827人。而具备专业学校培训并在实践中积累一定经验富有开拓创新意识和能力的人才十分有限。
从市场结构上看，从２０世纪８０年代开始，随着越来越多的投资主体的进入，以三大旅行社（国旅、中旅、青旅）为代表的安徽旅行社产业集中度在不断下降，并且，这种产业态势的分散化仍然在进行中，全省旅行社业处于微利运行状态。从产品创新能力、品牌建设、网络构建等企业核心竞争力要素方面分析，安徽旅行社距离国际国内同类企业还存在着相当大的差距。

二、对安徽国有旅游企业改革应有的认识

（一）安徽国有旅游企业改革的紧迫性和重要性
1.安徽省国有旅游企业的体制已经不适应旅游企业的继续发展
中外合资、联合、联营、私营、股份制旅游企业相继诞生，打破了国有旅游企业独家经营的局面。这些机制灵活的旅游企业一出现，就形成了一股强烈的冲击波，冲击着经营多年的老牌国有企业在旅游市场上的“霸主”地位。
2.旧式经营管理机制与市场经济的要求发生冲突
安徽省一些老的国有旅游企业对外经营乏力，内部管理松弛。一些企业也曾推进过内部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。国有旅游企业在经营上长期存在着等、靠、要的依赖思想，企业内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，经营者短期行为等等都影响着企业的经营和发展。
3.国有旅游企业的分配用工制度，严重制约着干部职工的积极性
国有旅游企业的用人分配制度，不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况的长期存在，必将削减旅游国有企业的发展后劲。不改革，旅游国有企业的经营和发展前景不容乐观。
（二）安徽旅游国有企业改革的相关性
1.改革与转变观念相关。加快安徽省旅游国有企业的改革，是一个复杂的系统工程。要摆脱计划经济观念的束缚，尽快转向市场经济，与国际市场接轨。要形成有效的旅游企业的激励和约束机制，以及旅游新产品、新技术开发机制，强化旅游企业竞争意识和风险意识，降低成本，提高效益，不断提供新的旅游产品，使国有旅游企业在国内外旅游市场竞争中充满活力。
2.改革与产业结构调整相关。旅游国有企业的改革，要抓住经济结构调整的机遇，在产业结构调整、所有制结构调整和投资调整中，实施和推进旅游国有企业改革。
3.改革与其他配套改革相关。旅游企业改革的重点是要建立旅游企业优胜劣汰机制，旅游企业职工能进能出机制，旅游企业国有资产保值增值机制，社会保障机制和旅游企业经营者择优录用、竞争上岗机制。

三、深化安徽省国有旅游企业体制改革的几点思考

（一）进一步改革安徽省旅游业的管理体制
努力建立起适应市场经济要求与国际旅游业通行惯例接轨、宏观统一管理与微观放开搞活的旅游管理新体制。旅游管理部门要逐步实行政企职能分开，主要职能是对行业实施规划、协调、监督、服务，通过法律的、经济的杠杆及必要的行政手段进行管理，不直接参与企业的生产经营行为，其原有的经济和国有资产管理职能转由国有资产投资经营机构承担,促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,增强企业活力。
（二）加快产权制度改革，转换国有旅游企业经营机制
要从旅游行业实际出发，在安徽省国有旅游企业中分类分批，将现有旅游企业全部按现代企业制度

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