析预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。
各部门作为预算责任中心，在全面预算管理办公室的统一指导下，分角色履行其预算管理工作职责。按部门设置兼职预算管理员，每部门设一至二名兼职预算管理员,负责组织完成本部门预算管理工作，重点为组织协调和业务督办。兼职预算管理员因工作需要更换的，必须做好工作移交后方可离岗。
预算责任中心按职责划分为预算需求部门与预算归口管理部门。预算需求部门是成本费用的最终使用者，根据业务计划提出相应成本费用预算申请，同时负责对下达的成本费用预算进行日常报账（部分成本费用如采购类、收入折让系统充值及省企业下拨费用等除外）、监控、分析等工作；预算归口管理部门负责对本部门归口管理的全区成本费用预算进行规划、审核、汇总、上报，并在预算执行过程中负责相关归口成本费用的监控、分析、预算追加(减)与调整的审核、业务台帐建设、业务指导及相关报帐工作。
3.3制定全面、系统的预算政策。企业年度预算政策应包含总体预算政策和分专业预算政策。其流程为首先由企业全面预算管理委员会制定预算政策指导性意见并下达给预算管理办公室，由预算管理办公室根据宏观经济发展预测、国家对产品价格的控制、企业市场定位拟重点发展的业务、企业中长期规划及投资政策、年度财务指标情况等要素形成预算政策草案报企业全面预算管理委员会审批，最终形成企业的总体政策和分专业预算政策。预算政策能克服年度目标制定中的盲目性，更贴近市场和客户，使企业的预算有很强的针对性，有利于预算的实现。

3.4编制科学合理的预算方案。企业预算编制应是一个上上下下的过程。编制预算时应遵循一些原则：以经济效益为标准。一切成本费用开支要以是否有经济效益作为衡量标准，无效益业务活动不分配资源；以业务活动为基础。根据企业经营发展战略目标科学安排业务项目和工作计划，依据每一个项目或计划测算成本费用预算，合理配置资源；权责匹配，实事求是。合理划分各预算责任中心的责任和权利，完善绩效考核，实现各责任中心的权、责、利的统一。成本费用预算要立足于生产经营实际，切实将所掌握的资源管理好；全员参与，充分沟通。企业每位员工（特别是项目经理）都是成本费用开支的主体，员工的行为都影响企业效益，因此，预算编制不仅仅是预算管理员的事情，每一位员工都要积极参与。
预算编制，首先由企业预算管理办公室将全面预算管理委员会确定的预算指导思想和编制要求传达至各分部，各分部按年度预算的指导思想及编制要求，编制分企业的经营预算、投资预算和财务预算，并经分部全面预算管理委员会初步审核后上报，由企业预算管理办公室的各专业小组分别进行汇总和审核，并将审核意见反馈分企业修改后，由企业全面预算管理委员会召开预算质询会审定分部预算，并批准下达执行。
企业年度预算根据需要可细分为月度或季度预算，以适时跟踪，分期控制，从而确保年度总预算的顺利达成。预算编制的程序应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、上报草案、批准执行”的程序进行。拟定框架。
3.5规范预算执行控制体系。企业预算一经分解下达，各预算责任中心必须认真组织实施，将相关指标层层分解，落实到各关键环节和关键岗位，同时各项预算达成率要与部门及关键岗位绩效密切挂钩，从而形成多方位、点面结合的全面预算管理体系。
3.5.1建立预算执行调整制度。经批准下达的年度预算一般不予调整。但由于市场环境、经营条件、国家政策等客观因素发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，导致预算执行结果产生重大偏差的，可以调整预算。预算调整主要遵循实事求是原则、目标一致原则、责任落实原则和例外管理原则。
3.5.2建立预算执行的审核、批准制度。在预算执行中必须建立审核、批准制度，明确预算执行中各项目的审核部门及审核职责；明确各执行层中的权限，各执行层中决策者的权限及超权限的审批办法。
各级预算责任中心应在企业既定的全面预算方案指导下开展各项生产经营活动，对于预算内的资本开支及成本费用支出项目可遵照《关于调整省企业资金支出审批权限的通知》(江苏移动〔2003〕188号)及《关于调整分企业资金支出审批流程和审批权限》的相关规定执行；对于预算外的项目支出，必须先由相关的预算责任中心以书面申报形式提请企业全面预算管理委员会审议，经批准后执行。
3.5.3建立预算执行的定期分析制度。在预算执行中应建立预算执行的定期跟踪、分析、反馈制度，包括按月和按季的分析制度。可以召开每月的预算执行情况分析会议，各部门共同分析预算执行情况，找出差距和出现问题的环节，制订解决问题的措施，并定期向各预算责任中心通报企业及各预算责任中心的预算执行结果。预算分析内容包括：差异性分析：定期监控实际执行结果与预算的比较，提供差异性分析，为预警提供依据。一致性分析：分析预算执行情况与企业长、短期目标的一致性。例外事项分析：分析由于例外事项引起的对整体预算目标的影响情况。差错分析：分析由于人为理解不一致或操作失误而造成的差错。进度分析：对各预算项目的完成进度进行分析，为考核提供依据。各预算责任中心内部分析。
预算分析方法主要包括：因素分析法、敏感性分析法、比较分析法等。
3.5.4建立预算执行的审计制度。企业预算管理办公室应根据企业预算执行的各项制度，对各预算执行部门进行定期或不定期的审计，重点检查各预算责任中心的制度执行情况，分析预算管理流程及各项执行制度是否存在需调整的方面，并应向企业全面预算管理委员会提交审计情况报告。
3.6建立预算执行结果的考核制度。预算执行结果的考核是对全年预算执行结果的综合测试。企业全面预算考核主要以效益及运营指标为核心目标，兼顾客户服务、网络运营、创新与发展等方面的目标；考核的对象是各级预

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