期以来，国家一般只对事业单位完成上经交给的任务和财经纪律的执行情况进行奖罚，所以各基层事业单位就只关注完成上级分配的任务和按国家财经制度做好财务管理工作，对国有资产管理都无人问津。由于对国有资产管理没有实行奖罚，所以，事业单位从领导至一般职工就不会重视国有资产管理。
（二）制度不够完善
这是基层事业单位国有资产管理存在问题的一个重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，对管理好国有资产非常重要。长期以来，事业单位国有资产管理制度一直存在不够完善之处，主要表现在：
1.制度制定不够具体。国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定均带有普遍性和指导性，对实际工作中的一些具体情况并没有完全予以概括，各部门、各行业基层单位的工作重务、发展状况各有不同，国有资产管理状况、方式和方法也就有所不同。基层事业单位如果没有适合本部门、本行业、本单位具体情况的国有资产管理制度，要想管理好本单位的国有资产就会存在一定困难。事实上，很多基层事业单位未制定本单位的国有资产管理制度，也没有本部门、本行业的制度来参照执行，以致无法规范管理本单位国有资产。
2.缺乏相关配套制度、措施。由于国有资产管理涉及面较广，仅靠一个管理办法还不能满足需要，还有很多相关的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到资产的合理配置和提高资产的使用效率，仍然需要建立制度来进一步明确。在如何做到资产管理与财务管理相结合方面，明显存在有关资产的会计核算管理制度滞后，比如，固定资产现有核算方式存在着诸多弊端，表现在：价值背离，固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大；虚增净资产，以账面原值核算固定基金，没有反映资产的实际情况；没有实行成本核算，不能真正体现会计核算的配比原则。在流动资产核算方式上，对坏账、呆账的反映没有明确规定，对存货的反映也不够具体、完善。无形资产核算几乎是空白一片。在对国有资产管理进行监督检查方面，缺乏相关的考核制度，对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确。

（三）内控制度不健全
内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务信息的可靠性和法律法规的遵循性，而形成的一种自我检查、自我调整和自我制约的系统。而内部会计控制是内部控制的重要组织部分，是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。所以加强内部控制，对管好单位国有资产起着非常重要的作用。但是，很多基层事业单位在国有资产管理方面，没有注重加强内部控制，主要体现在：
1.没有明确单位国有资产管理机构和专职管理人员及各层级责任人。因此，很多单位对国有资产管理都是处于分散管理状态，设备部门负责购置和分发设备，使用单位只管使用，财务部门只负责会计核算，没有一个统一的部门对各职能部门实施有效的控制、协调、监督及检查。又由于资产管理具体责任人未明确，造成资产的有效使用、日常的维护保管无人负责，最终使资产管理处于混乱状态。
2.没有建立国有资产管理各个环节的内控制度和措施。很多单位由于没有建立资产管理各环节的规章制度，是国有资产无法进行规范管理的一个重要原因。比如，由于没有建立资产的购置制度，使资产购置处于盲目性和随意性状态，造成资产配置不合理；没有建立资产的验收、使用和保管制度，容易造成资产的损毁和丢失以及无法做到资产的有效利用；没有建立资产的处置审批制度，容易导致国有资产的流失。
3.没有完善国有资产管理信息系统。由于资产管理分散到单位的各个部门来管理，所以资产管理的信息必然是分散的，因此也就无法对单位的资产状况有个整体的认识，也无法及时、完全地了解国有资产管理活动的全过程。特别是对资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握，对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难。
4.没有将国有资产管理作为单位日常审计和领导经济责任审计的主要内容。由于一直以来，对基层事业单位的审计都是财务收支审计，近期转为部门预算执行情况审计，开展的专项审计也是对专项资金使用情况进行审计，很少有对国有资产管理情况进行专门审计，这也是造成国有资产管理薄弱的原因。
（四）没有与经济效益（绩效）相结合
长期以来，事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有与预算管理相结合，没有与绩效或经济效益相结合，因此，很多基层事业单位对国有资产管理缺乏积极性、主动性，有些单位尽管能够认真对待，但也只是防止本单位实物资产的流失，做到帐实相符，但在资产的合理配置，资产的有效利用以及无形资产的管理等方面则不会去认真考虑，最终仍然造成资产的隐性流失。

三、加强基层事业单位国有资产管理的建议

（一）认真学习宣传国有资产管理制度和相关财经法规，增强资产管理意识，转变资产管理观念
一是主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上，要使各层级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作，并能真正带头抓好这项工作。二是要抓好国有资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作，特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习，还要向广大职工宣传国有资产管理有关知识和重要意义，使每一位职工都能关心单位的国有资产。三是要充分重视基层事业单位的资产管理工作。基层事业单位的资产管理工作是整个事业单位资产管理工作的基础。要搞好全国事业单位国有资产管理工作，必须充分调动基层事业单位中的一切积极因素，抓好基层事业单位国有资产管理工作，最终实现对全国事业单位国有资产的有效管理。四是要在事业单位国有资产管理方面进行理论创新。要将国有资产管理的有关制度、规定和政策进行整理，使之形成系统化的知识，作为事业单位中、

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