【摘要】本文从六个方面提出了企业集群化发展的政策建议:一是要积极进行规划引导,建立特色工业园区。二是结合现有基础,科学规划产业定位。三是完善社会化服务体系,建设有利于企业集群发展的外部环境。四是制定企业集群发展的配套政策。五是积极支持产业集群核心企业、龙头企业的发展。六是培育有利于企业集群发展的区域创新环境。
【关键词】企业 集群化发展

一、要积极进行规划引导,建立特色工业园区

积极引导、合理布局,建设一批产业特色鲜明、比较优势明显、市场竞争力强的特色工业园区。以园区为载体,积极发展特色、优势产业及其关联产业,拉长产业链条,引导布局分散的中、小企业逐步集中到特色工业园区,把特色工业园区建成产业集群的载体,在园区内形成产业集群的生产基地和研发创新基地。
规划产业集群是一项错综复杂的系统工程,要根据当地企业经营模式和产业集群发展的态势,因势利导、顺势而为。进行区域经济发展和产业集群规划时,要考察市场、调研企业、座谈政府官员,以科学发展观为指导,遵循市场规律、掌握企业需求,坚持实事求是、因地制宜的原则,力求制定的区域产业集群规划具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。同时,各级政府在发展地方经济时,都必须花大力气解决“无产业集群不富、无支柱企业不强、无名牌产品不响”的问题。另外,公共产品的有效供给,是企业聚集发展的一个基本前提,也是在对产业集群的发展进行规划的一个方面。

二、结合现有基础,科学规划产业定位

产业选择是区域经济发展战略的核心,更是产业集群发展成败的关键。LoCaLHoSt不是所有的产业和产品都可以搞成集群,一个地区的经济资源总是有限的,必须从实际出发,综合考察资源条件、区位条件、产业现状和市场前景等各方面的因素,科学确定优先发展的产业和产品。

三、完善社会化服务体系,建设有利于企业集群发展的外部环境

根据国际经验,强化社会化服务体系建设,可以加强集群内上、下游企业、供应商的联系,甚至和区外、国外厂商的联系,促进企业间互助协作、同业对话,发挥企业间的协作效率。概括起来,这些社会化服务体系包括:(1)各种规范的咨询和中介服务机构。(2)创业服务机构。(3)科技人才支持体系。(4)人才教育培训体系。

四、制定企业集群发展的配套政策

建议政府出台《关于促进产业集群发展的意见》,将发展产业集群的重要性和迫切性提到应有的高度,对发展产业集群和建立特色工业园区的布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜,鼓励风险投资和中小企业信用担保业积极介入产业集群发展,积极引导资金、技术、劳力、管理等要素向产业集群发展集聚。县、区政府也应根据地方实际,积极出台支持产业集群发展的优惠政策,并在编制规划时对地方产业集群的发展进行规划。
地方政府应该制定相关配套政策,使分散的企业逐步向集群规划区集中,推动企业集群的发展。这些政策包括:(1)利用产业链进行招商引资,改善集群融资环境。(2)实施供给管理政策,启动民间资金,充分动员民间资本。(3)强化知识产权保护,提高知识产权管理水平。(4)要发挥政府采购对企业集群发展的拉动作用。(5)系统推动产学研网络融合,以鼓励大学和科研院所的科技人员创业,到企业兼职、任职或从事咨询活动。
2008年7月,中共郑州市委《中共郑州市委关于继续解放思想加快推进跨越式发展的意见》中也提到“坚持统筹规划、科学布局、统一管理的原则,对空间相邻、产业相关、条件相补的非同一行政区域的工业集群进行连片开发,尽快形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群,巩固提升郑州国家级开发区的地位,发展壮大升级开发区,规划建设一批市、县(区)级产业园区。

五、积极支持产业集群核心企业、龙头企业的发展

首先,在产业集群的培育和发展中,政府最核心的作用在于以科学的发展观,用“看得见的手”制定政策支持措施、营造产业发展环境,通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套,实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。并通过招商引资、培植产业龙头企业等措施,引导本地产业升级,走新型工业化的发展道路,实现产业集群的可持续发展,从而根本实现政府职能“从微观管理企业到宏观管理产业、从微观经营企业到宏观经营城市”的战略转变。其二,企业的作用是根据本地的市场需求和产业经济特征,主动进行专业化分工和产业配套,在社会化大分工、大联合的时代,一定要积极实现产品生产的配套和协作,缩短营销半径,降低经营成本,甘做产业集群中的配角,做专做强,形成“蚁群经济”,通过上下游产业链的分工协作,产生良好的群聚效应,从而提升产业集群的整体竞争力。其三,专家顾问和咨询机构要当好政府的参谋,发挥自己熟悉市场经济和产业集群中各行业的优势,帮助政府进行产业集群的调研和考察,共同高起点地做好产业集群的规划和促进区域经济发展的政策措施,增强政府驾驭市场经济的能力。同时,地方政府也要善于运用专家“外脑”的优势,在产业集群规划和区域经济发展中为我所用,充分借外脑、借智慧、借经验,制定出符合地方经济发展、可操作性强的产业集群规划和政策措施,以此来促进区域经济的发展,增强城市和区域的核心竞争力。

六、培育有利于企业集群发展的区域创新环境

企业集群的生命力在于创新,而区域创新的可得性不仅来源于区域资金、人才和技术等资源要素的有效供给,更重要的还来源于区域创新的产业气氛。这种产业气氛一旦形成,就具有难以模仿和复制的特点。产业集群可持续发展,有赖于区域的创新环境。笔者认为,国内有些地区的产业集群缺乏业绩或面临困境,其中一个主要原因是,在产业集群发展过程中区域创新政策导向没有跟上。因此,政府可以通过实施积极的集群创导,以促进竞争和效率为

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