合理,从而使资金使用更有力于学校发展,使资金发挥更好的效益。零基预算对完成学校的各项工作目标具有积极的推动作用,更有利于提高高等院校资金的使用效益。在预算的编制过程中,要从下到上,再从上到下两个过程相结合,从而增加预算指标的可信度。同时高等院校要积极研究建立包括预算数据库和项目库的预算管理信息系统,逐步推行重点项目规划和立项论证评估、绩效考评机制,进一步提高资金监管的效率,从而切实提高资金的使用效益。
(二)采取多种有效措施,管好预算外资金
编制预算外资金来源和按“收支两条线”规定使用资金,并做到收支平衡,从而有计划地进行管理和使用。预算外收入必须按国家规定的制度执行,不得擅自扩大使用范围。各高等院校应按规定把属于预算外的所有收入纳入部门预算,层层汇总,报主管单位和财政机关审批后执行,做到年度有计划,执行中有批复,年终有决算。预算外资金是自行筹集,并按照有关规定用于相应支出的资金,对其管理必须坚持“先收后支,量入为出,自求平衡,略有节余”原则。同时,要明确必须按“收支两条线”的规定比例分配使用,不得擅自更改分配比例,努力提高预算外资金的使用效益。
(三)细化和规范预算科目,提高预算的透明度
为了提高预算真实性,增强预算权威性,要不断完善预算科目,各部门将所有收入和支出全部细化到具体项目,细化预算的科目,尽可能分到“款、项、目、节级科目”,也就是在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目,并分解到预算单位、项目和人头。严格按照预算组织收入、安排支出。收入科目要反映财政拨款、预算外资金、非税收入等收入状况,支出科目应能反映资金的最终用途,工资福利性支出、商品和服务性支出、个人和家庭补助支出、项目经费都要有相应的科目,有利于监督预算的执行。

(四)对所属各预算部门提出明确的编报要求,设计出科学、简明的表格体系
使用报表体系能全面反映单位所有收支活动。如上报部门预算前,要召开相关职能部门负责人和经办人参加预算编制会议,把编制要求详细讲解清楚,并对申报内容、程序提出统一规范的要求,使预算编制工作更合理、透明,增强部门理财的参与性、自主性和责任感,做好绩效考核,为高等院校的部门预算编制奠定基础。
(五)增强预算执行的约束力,完善部门预算的民主性和监督性
通过计算机信息网络的开发应用,可以建立以部门预算为主的预算编制、预算调整、预算执行管理系统,实现预算编制由粗到细、由定性到定量的转变。同时各部门在预算执行过程中要接受高等院校评审专家和财政部门、审计部门的监督和检查。在执行过程中,可采用电脑系统对各单位、各部门用款计划实时监控,对于执行中出现的某些特殊情况,及时编制追加调整预算,并进行审核,建立起一套自上而下、层层控制、层层畅通的信息传递与反馈网络,使预算不仅体现高等院校和上级主管部门之间的控制关系,而且还要反映高等院校对本单位部门预算执行情况的绩效评价。
(六)尽快推进人员、项目预算,动态管理,形成涵盖面广、数据结构统一的收入支出动态库
建立高等院校项目预算数据库,根据项目预算属性分成经常性专项和一次性专项。科研经费、贴息贷款、大型修缮等为经常性专项,一次性专项主要是根据高等院校发展规划需在当年购置的设备、引进人才、小型维修费等项目。人员信息包括每位职工的姓名、职务、年龄等情况。在核实编制和人员的基础上,考虑政策性调整和增资等正常变化因素,根据人员构成情况划分不同类别,分别确定人员经费标准。
(七)延长预算编制时间,调整预算编制起止时间,提高预算编制的准确性
将预算编制时间由过去的一两个月延长到现在的半年左右甚至更长一些时间,在预算年度开始之前就着手下年度的预算编制工作,使预算项目和指标有充分的时间进行可行性论证,保证预算编制质量。只有提前编制预算,才能细化预算,提高预算的准确性、科学性和透明度。

【参考文献】
[1] 李佳.高等院校财务管理存在的问题及对策探析[j].财经界,2006(8).
[2] 高腊生,田细菊.高等院校财务管理模式的局限性及其创新[j].财会通讯,2005(5).
[3] 高桂兰.优化高等院校财务管理措施浅谈[j].财会通讯(理财版),2007(10).
[4] 邓顺桦.论新技术时代高等院校财务管理内涵[j].高等教育财会,2005(1).
[5] 曾潮洁,张继英.浅析高等院校预算管理中存在的问题及对策
[j].甘肃科技,2006,22(10).
[6] 谭德旺.高等院校财务管理存在的问题探析[j].财会通讯,2008(5).
[7] 陈剑.高等院校预算编制存在的问题剖析[j].财会通讯,2008(9).
[8] 杨宝剑,孙运进.现行预算编制存在的问题及完善建议[j].湖北社会科学,2004(8).

上一页  [1] [2]