度，用发展的眼光看待形势，用辩证的观点审时度势，充分认识面临的机遇和挑战、具有的有利条件以及存在的困难和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，扬长避短，发挥优势，克难奋进，扎实工作，促进勉县经济社会更快更好地发展。在新的历史条件下，我们面临着许多加快发展的大好机遇和有利条件。一是“十一五”期间，国家将继续推进西部大开发，加大对西部地区的政策、资金支持力度和产业扶持力度。这为我们争取上级支持，加强基础设施和生态环境建设，加快经济结构调整，促进经济发展十分有利。二是东部地区在加快经济结构优化升级和增长方式转变的过程中，一些产业和资本在宏观调控和市场竞争中受到挤压后，将向西部进行转移，这为我们招商引资提供了难得机遇。三是基础设施状况不断改善，特别是随着西汉高速公路全线贯通，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为我们融入大西南经济圈和关中经济带，全面提升对外开放水平，创造了有利条件。四是经过多年的改革和发展，我县工业规模迅速扩大，活力不断增强，在县域经济中的主导地位已经确立。随着一些重点骨干生产企业技术水平和生产能力的不断提高，工业对县域经济的支撑和拉动作用将更加凸显，这必将加快我县建设汉中乃至陕南工业强县的步伐。五是“十五”计划的提前实现，既为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础，也激发了广大干部群众的工作热情和干劲，为加快发展鼓舞了人心，聚集了人气，凝聚了力量。

回顾过去五年，我们虽然取得了很大成绩，但同时也要清醒地认识到，我县经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构性矛盾仍然比较突出，经济基础薄弱，产业层次低，自主创新能力不强，运行质量和效益仍处于较低水平。工业经济增速起伏大，主要依靠几个数量有限的规模以上企业来支撑，同时也面临新的挑战和压力；相当一部分企业特别是中小企业处于低速低效运行状态，整个工业经济对宏观调控和市场变化的影响比较敏感，抗御市场风险的能力弱；农业产业化水平低，主导产业没有形成规模优势和品牌优势，上规模、上档次的龙头企业少，致使农产品深加工能力弱，增值空间小，综合效益低。第三产业发展滞后，在县域经济总量中所占份额较小。二是解决“三农”问题的任务相当艰巨。“十五”末，预计我县农民人均纯收入为1630元，低于全市、全省乃至全国平均水平。如何使占全县人口80%以上的农民群众实现收入大幅增加、生活条件改善、生活水平提高，是我们面临的一个急需解决的重大问题。三是推进改革的难度加大。通过产权置换，虽然盘活了大部分国有工业企业，带动了县域经济发展，但剩余没有改制到位的主要是流通企业，大多是负债大于资产，职工安置和债务处理非常棘手。财政体制、教育体制、卫生体制等改革都遇到较大困难和矛盾，目前已进入了攻坚阶段。四是财政收入形势虽有好转，但税源结构单一，群体税源不足，乡镇、村组债务缺乏有效的化解办法；由于财力紧张，对经济社会发展的支持乏力，特别是城镇开发建设、地方道路建设、社会事业发展投入不足。五是社会就业和再就业压力大，处理好社会利益关系的难度加大，社会保障和维护稳定的任务依然繁重。六是一些干部精神不振、作风不实、效率不高，有的甚至以权谋私、腐败堕落，影响了党和政府在人民群众中的形象。这些问题，必须引起我们的高度重视，着眼大局，着眼发展，积极采取措施加以解决。

二、把握全局、抓住根本，再鼓干劲、乘胜前进，全面推动我县“十一五”经济社会发展再上新台阶

今后五年是我县承前启后，继往开来，加快和谐社会建设，推进全面小康的关键阶段。从去年上半年开始，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，通过反复讨论酝酿和修改完善，形成了《勉县国民经济和社会发展“十一五”规划建议》。这个《建议》，认真贯彻了十六届五中全会和省市有关会议精神，贯穿了科学发展观这根红线，确定的指导思想、奋斗目标、具体措施、发展重点及主要任务符合我县实际，符合广大干部群众的意愿，是今后一个时期指导全县工作的纲领性文件。只要认真按照《建议》制定好《勉县国民经济和社会发展第“十一五”个五年规划》，并一以贯之抓好落实，就一定能够推动全县经济社会全面协调可持续发展。“十一五”期间，我们必须从宏观上重点把握好以下几个全局性、根本性问题。

第一，紧扣加快发展第一要务。当前我县在增加城乡居民收入、缓解就业压力和处理各种社会矛盾等方面，都面临着许多问题和困难。坚持以科学发展观为指导，实现经济又快又好的发展，是我们解决一切矛盾和问题，全面建设小康社会，构建和谐社会的前提和基础，更是欠发达地区的当务之急。我们必须充分利用各种有利条件以只争朝夕的精神加快发展，努力缩小与发达地区的差距。我县确定在“十一五”期间经济年均增长12%，这是一个实事求是的指标，经过顽强拼搏，是完全能够实现的。当然，我们讲的加快发展决不仅仅是gdp的增长，而必须是科学发展，就是发展既要有一个较快的增长速度，更要提高经济增长的质量和效益。如果忽视了增长质量和效益，片面追求一时的高速度，这种发展是不能持续的，势必会造成大起大落。各级领导干部一定要积极适应国家宏观调控和产业政策导向，准确把握经济发展趋势变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳发展的各种问题，促进全县经济又快又好的发展。

第二，坚持调整经济结构，转变经济增长方式。转变经济增长方式，是解决我县经济结构不合理和运行不稳定等问题，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。要完善发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力发展循环经济和绿色产业、特色产业和优势产业。党政机关部门要带头厉行节约,在全社会形成健康文明、节约资源的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要切实走新型工业化道路，广泛应用高新技术和先进技术改造提升冶金、建材工业，推进产业结构优化升级，提高产品科技含量，降低资源消耗，减少环境污染，延伸产业链条，增加企业效益，把速度和结构、质量、效益统一起来。汉钢要进一步节能降耗、减少污染，尽快完成热轧薄板

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