实现市、县两级联动，共促工业发展。

（二）最关键的是用城市建设的杠杆撬动发展。当今地区之间的竞争主要表现为城市之间的竞争，城市的功能、品位和对经济要素的承载能力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。抓好城市建设，不仅能改变面貌、造福市民，而且能撬动经济社会发展，为发展工业、繁荣服务业、转移农民提供载体，为园区基础设施建设提供资金，为财政支出缓解压力。必须加快城市建设，实施中心城区带动，逐步把xx建设成为一个山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的沿江港口城市。

要拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代。2006年底召开的市第九次党代会，提出了2010年核心城区人口达到一百万、建成区面积达到一百平方公里的目标，现在时间已过两年，离目标还差很远，必须加快拉大城市框架。八里湖水质优、环境好、空间大，理当是开拓新城区的首选之地。要把走向八里湖时代作为拉大城市框架的主要途径，把建设老城区到八里湖、八里湖到沙河的快速通道作为组团发展的重要措施，抓紧实施和推进。城市建设是写在大地上的文章，要把建设八里湖新区这篇文章做好，就要做到“五个不”：不吃后悔药，做好长远规划，避免遗憾和败笔；不唱空城计，繁荣城市经济，强化产业支撑；不做复印机，防止一张图纸做一条街；不犯冷热病，建设和管理要持之以恒；不欠子孙债，防止做今天的事给后人留下包袱。要变“摊大饼”式发展为组团式发展，构筑科学合理的城市空间形态，使八里湖新城区既有新型工业区、现代商贸区、高标准社区，也有行政新区，还有比较齐全的学校、医院、公园等公益设施。xx因水而兴、因文而特，新城区建设必须充分展现水之灵秀、文之厚重、景之靓丽，打造成水乡名城、生态绿岛、文化乐园、人居胜地。

要启动搁置项目，建设新的项目。项目是城市建设的抓手，抓城市建设就要推进项目。已建尚未完工的项目，长期搁置是资源浪费。我们不能“新官不理旧事”，要在全面清理的基础上，区别不同情况采取措施，该续建的续建，该收回的收回，该完善的完善。同时，每年必须新开工10∽20亿元投资的城建项目，完善城市功能，提升城市品位。城建项目是高投入的项目，必须开工一个、建成一个、见效一个。在新项目建设中，要坚持先说好再干，不达成共识不开工。项目一旦定下来，就要不讲条件，不找理由，一抓到底，一气呵成。要建立一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍的“六个一”推进机制，倒排时间进度，倒逼项目建设。项目责任人一旦领受了任务，就一定要认真干好，把事干成。

要破解资金难题，加快城市建设步伐。推进城市建设，筹措资金是关键。要运用市场经济手段，有效经营城市的有形资产和无形资产，实现“投入、经营、增值、再投入”的滚动发展。一要发挥土地最大效益。土地是最大的城市资本，要惜土如金，精心经营，使“无地变有地、生地变熟地、死钱变活钱”。要有效垄断土地一级市场，实行一个“池子”蓄水，一个“龙头”放水。加大土地收储力度，变卖地筹资向收地融资转变。在城市土地经营中，要适当控制土地供应，实行“饥饿”供地，坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”六措并举。城市建设本应越做越赚钱，而不是越做越穷，造成“半拉子”工程。越做越穷，往往是因为先卖地后做环境，让土地掌握在开发商手中而不在政府手中。政府搞不赚钱的城建，就会“下雨天挑柴，越挑越重”。房地产市场要规范有序、公平竞争，禁止集资建房、私人建房等违规行为，房地产用地一定要严格按市场化运作。二要规范建设规费收缴。针对城市建设规费标准偏低且减免多的情况，建立健全建设项目“联审联批”制度，建设规费实行财政统一收缴，统一管理，分户入帐，不开减免口子，确保按国家政策应收尽收。三要发挥好国有资产融资作用。机关单位在城市“闹区”的土地、房屋等国有资产，是一笔不小的财富。必须实行“腾笼换鸟”，盘活这笔资产，以资产换资金，以存量换增量。市本级要在“整合资产、搭建平台、规模贷款”上取得实质性进展。

（三）最紧迫的是激活县域经济。县域经济是全市经济的重要组成部分，是争得xx应有地位的重要基础，也是统筹城乡发展的重要抓手。兴市必须强县，强县才能富民。从我市的情况看，县域经济总量偏小、发展偏慢，成为制约全市经济总量做大的一条“短腿”。2008年，南昌4个县（区）财政收入过10亿元、5个过5亿元，新余一县一区都过10亿元，上饶两个县（区）过10亿元、一个过5亿元，宜春1个县过10亿元、4个过5亿元，xx仅仅一个过5亿元。差距显而易见，发展时不我待。必须以高度的危机感和责任感，加快县域经济发展。市里抓县域经济主要是四项措施：

一是配强县级班子。县级领导班子在县域经济发展中起着决定性的作用。要以提高谋发展、抓发展能力为重点，加强县级班子的思想、作风和能力建设，把全市的县级班子建设成为高度负责、善于操作、团结协调、坚强有力的领导集体。班子成员会干事、好共事是关键。会干事才能干成事，好共事才有力量干事。要加强县级班子考核，深入细致了解班子工作状况。凡发展抓不上去的地方，要视情调整和加强班子。选配县级班子成员，要注重实践经验和操作能力，更多地听取县（市、区）委书记的意见。

二是建立激励机制。成立以市委分管副书记为组长的县域经济考评领导小组，每年对县域经济指标完成情况进行考评。严格奖惩措施，对县域经济考评名列前三名的县（市、区）及其党政主要负责人，市委、市政府给予表彰，并安排500万元奖金给予重奖；对每年没有完成指标任务的后三名，实行通报；对连续两年没有完成指标任务且倒数第一名的县（市、区）党政主要负责人，实行组织处理。

三是下放有关权力。县域经济发展，县区是主体。要按照多予、少取、放活的原则，放权、放手让县一级自主发展。今后，凡属市一级的行

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