节，在稳定和完善农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度六个方面取得突破，把党的强农惠农政策落到实处，不断解放和发展农村社会生产力。

（六）最根本的是提高人民群众的幸福指数。加快xx发展、争得应有地位的根本目的，就是为了造福xx人民。要在加快经济发展的同时，坚持以人为本、和谐发展，让改革和发展的成果惠及广大群众，不断提高人民群众的“幸福指数”。

要重民生。始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，大力推进民生工程。坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业和自主就业。加大廉租房和经济适用房建设力度，让更多的中低收入家庭和贫困家庭有房可住。全面落实社会保障“四个全覆盖”，关爱困难群众和困难群体，努力构筑惠及全民的社会保障体系。坚持优先发展教育，加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加快发展卫生事业，全面推进新型农村合作医疗和大病统筹，努力使老百姓有地方看病、看得起病。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

要抓稳定。当前正处于改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，切实做好维护社会稳定的各项工作。对群众反映的问题要正视而不回避，对工作的缺点要改进而不掩饰，对诱发的矛盾要化解而不掩盖，坚持抓早抓小抓苗头，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实抓好安全生产，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定。

要促和谐。积极推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，大力弘扬社会主义荣辱观，为争得应有地位打牢共同的思想基础。广泛开展和谐创建活动，引导人们用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，在全社会营造崇尚和谐、维护和谐的文明之风。坚持正确的舆论导向，以成就鼓舞斗志，以发展凝聚人心，唱响“科学发展、社会和谐”的主旋律。

三、争得应有地位，必须强化组织保证

争得应有地位需要凝聚强大力量，必须加强党的建设和干部队伍建设，强化组织保证。

1、以学习实践科学发展观为推动，努力提高各级班子的领导力。争得应有地位，成败在人，关键在班子的领导力。根据中央和省委的统一部署，今年市、县、乡三级将先后开展学习实践科学发展观活动。要通过这一活动，着重提高各级班子的领导力。

一要打造“核心党委，高效政府”。党委的核心地位，是中国共产党执政地位的体现，是宪法和党章的规定。邓小平同志曾经指出，没有党的统一领导，就没有党的统一意志和统一行动，就会一盘散沙，就会一事无成。我们强调党委的核心地位，是强调以党委领导班子集体为核心，发挥常委会的核心领导作用，而不是要以党委代替其他几套班子的职能作用，相反要大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。也就是说，核心党委总揽全局，协调各方，但总揽不包揽、协调不替代。核心党委的决策靠高效政府去落实，高效政府要把党委的主张变为政府的政令，全力执行，高效办事，确保政令畅通。

二要坚持“一个决策中心，几套班子落实”。各套班子共识共为就会放大力量，各行其是就会抵消力量。自然界有一个“雁阵效应”，整群大雁排成一字、步调一致地飞行，比每只大雁单独飞行提高70％以上的效率，其原因在于前面的大雁扇动翅膀可以给后面的大雁带来升力，这就是团结共为的力量。在实际工作中，必须坚持“一个决策中心，几套班子落实”。常委会是最高决策机构，四套班子会是最高层次的议事平台。常委会的决定一旦作出，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不分一线二线、不分台前台后，真正干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

三要做到“先说好再干”。重大工作必须做到先说好再干，干中不说“不”。决策前畅所欲言，落实中一个声音，使每项工作、每个项目在推进中无杂音、零障碍、快速度。决不能会上不说，会后乱说；会上赞成，会后不干。要实行经济工作项目化，坚持以项目为抓手，把每项经济工作细化为一个个项目，量化为一个个目标，强化为一个个进度，把工作定位在一个个具体项目的推进上。

四要把班子建设成为善于操作的团队。领导职位是一种紧缺资源。领导职能不是一种待遇，而是一种责任；不是一种荣誉，而是一种能力。作为地方一级的领导班子和领导干部，最重要的能力就是操作能力。一个班子中，班长的操作力体现于能够驾驭局面，把握重点，对症下药，充分发挥一班人的作用，把工作搞好。作为副职，有没有操作力关键看两条：一是班子研究工作特别是研究你分管的工作时，你能否把情况说得清楚，有根有据，不说“大概”、“可能”、“也许”，而且你提出解决问题的办法高人一筹。二是对你分管的工作，能否做到既整体推进，又重点突破，创造亮点，在全省、全市这个系统中有特色甚至最好。各级干部都要学会用市场经济的办法抓经济工作，在游泳中学会游泳，特别要学会算经济帐、算大帐。

2、以效能建设为重点，努力提高干部队伍的执行力。执行力就是通常所说的贯彻落实力。“三分战略，七分执行”，执行力决定发展的成效，决定事业的成败。提高干部执行力，重点要从五个方面下功夫：

一是落实要快字当头，办事要合法高效。省委、省政府决定在全省乡镇以上党政机关和有关单位，开展以提高项目审批和建设效率为重点的“机关效能年”活动，要求项目审批在中部乃至全国时间最短、效率最高。我们要把提高机关效能作为执行力建设的突破口。效能不高，办事不快，要看是否在这三个层面上耽搁

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