当前，我国经济社会正处于重要的转型时期，社会矛盾的凸显，社会建设和社会管理的任务重、挑战大、难度高，迫切要求我们加强和创新社会管理。人民法院作为维护社会公平正义的最后防线，是社会管理的重要力量，在社会主义法治理念指导下积极参入社会管理创新，不仅是职责所在，也是形势所需。

一、人民法院参与推进社会管理创新，强化法治理念是行动基础

人民法院参与推进社会管理创新需要强化法治理念。首先，要强化尊重和保障人权的理念。人权是法治的真谛，是法治所要维护的核心价值。尊重和保障人权，不但是我们国家宪法规定的基本原则，也是国家价值观的选择，是各项工作的出发点和落脚点，实质上就是落实以人为本的科学发展观。［1］有没有做到尊重人权、保障人权，是一个国家人权状态的重要标志，也是创新和完善社会管理、促进社会和谐稳定的重要内容。其次，要强化公平正义的理念。一般来说，公平正义反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。［2］要使社会成员能够按照规定的行为模式公平地实现权利和义务，并受到法律保护，实现社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公开和结果公平。确保底线公平，实行最低保障、最低限度保护，并在发展的基础上逐步实现实质公平，通过司法公正保证社会公平正义的实现。再次，要强化民主参与的理念。人民群众是社会管理的根本主体，社会管理创新为了人民群众，也要依靠人民群众，要充分保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权。［3］最后，要强化保障民生的理念。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是社会管理源头治理的根本，也是社会管理创新的出发点和落脚点，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。wwW.ybASk.coM［4］

二、人民法院参与推进社会管理创新，明确职能定位是形势所需

根据我国现阶段的特点和部门分工，原则上可以把社会管理部门分为两大类,第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共产品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社会保障等；第二类负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。［5］由此可以得知，社会管理创新，就是指在现有社会管理条件下，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。当代社会管理涉及社会生活的各个方面，已变成一种包括政府管理在内的全社会的“多中心主体”的开放式的公共治理。［6］司法权作为至关重要的执政权，是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方式，或者说，是我们党领导人民执政的法治形式。作为党的法治形式主体的人民法院，是党领导下的国家审判机关，通过施行法律，裁断纠纷，制裁违规，示范规则，维护社会公平正义，本身就属于社会管理的职能机关，是社会管理的重要主体。人民法院只有通过积极履行职能，参与到社会管理创新大潮中来，才能在当前社会大背景下有所作为。正如王胜俊院长指出的，“积极参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。”

三、人民法院参与推进社会管理创新，坚持能动司法是必然要求

在当代中国，人民法院究竟是应当坚持能动司法，还是应当坚守司法克制，这是当前我国法学理论界和司法实务界仍在进行讨论的问题。结合我国国情，坚持能动司法在当代中国有着内在的必然性：坚持能动司法是履行人民司法功能使命的必然要求，是回应人民群众司法关切的必然要求，是改进转型时期社会治理的必然要求，是破解司法难题的必然要求，是提升司法公信力的必然要求，是传承人民司法优良传统的必然要求。能动司法还是社会主义司法制度本质属性的必然要求，是人民法院司法理念的一次重大创新。包括社会管理创新在内的三项重点工作是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上作出的重大战略决策。深刻把握能动司法理念与推进社会管理创新的互动关系，扎实推进社会管理创新，对开创人民法院各项工作的新局面具有重要意义。

四、人民法院参与推进社会管理创新，立足审判职能是第一要务

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境，并指出，要实现这个根本目的，必须着力完成社会管理在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险及保持社会稳定等七个方面的基本任务。要实现这些基本任务，人民法院责无旁贷。根据《人民法院组织法》第三条规定：“人民法院的任务是审范文大全整理*判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。人民法院用它的全部活动教育公民忠于

社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。”可见，人民法院参与社会管理创新的基本任务就是打击犯罪，化解民事纠纷，维护社会公平正义，保护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，保持社会矛盾纠纷通过司法解决渠道的畅通。

（一）充分发挥司法能动性，突出刑事审判在社会管理创新中的职能作用。刑事审判职能调控着社会秩序，维护和保障社会稳定，这对于社会管理创新起着基础性的作用。一是发挥审判职能，保护和安抚被害人，阻断矛盾冲突；二是公正判决，惩罚犯罪行为，促进罪犯回归社会；三是发挥法律社会功能，教育公民，有效预防犯罪行为发生。刑事审判的这种基础性职能作用机

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