几乎抽走了粮食生产的全部剩余。也就是说，小规模的粮食生产基本上无税可征。在农业税的税基中，包括下农民的口粮、农民的医疗支出等，对农民用于基本生存的收入征税是不合理的。这说明在税收制度上对农民明显不公。“以税惠农”的办法最能保证农民直接受益。世界上只有极少数国家在生产环节向农民征税，绝大多数国家都是城乡统一税制，对农业不单独收税。现在正在试点的农村税费改革，实质上是对传统农业税制进行的改良。目前农村税费改革试点方案所要达到的目标还不是最终目标。我国农业税制度改革的总体思路是：适应社会主义市场经济的需要，按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少、以至完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税制。考虑到现阶段我国经济发展水平和国家财政的承受能力，建立城乡统一的税收体系，可以采取分步到位的方式。农业特产税的总额已不足我国目前财政总收入的百分之一。在近年财政收入每年以两位数增长的背景下，应该说，除少数地区外，绝大部分地区已经完全具备了取消农业特产税的条件，中央已决定取消农业特产税。考虑到一下取消农业税对财政影响大，可由中央统一确定分期减征幅度，逐步降低农业税税率，比如，可将农业税税率每年递减，力争及早实现取消农业税的政策目标。农民作为一个社会阶层，应该有纳税义务，取消对农民单独征税的税种后，把农民的税收负担纳入相应的税收系统。可以对农民征收所得税。由于个人所得税设置了免征额，可以将绝大多数农民排除在征税范围之外，只有规模化经营的有收入所得的农业生产者才承担税负。取消农业税后，还可以把农产品税纳入增值税体系。
（四）调整国民收入分配结构和财政支出结构，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改进对农业和农村经济的金融服务
建立财政支农资金稳定增长的机制，关键是要增加投入总量，并优化财政支农资金使用结构。按照建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的直接收入补贴。要充分利用wto的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测，农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。
近年来，农村资金严重外流；农业银行支农力度减弱，农业发展银行支农作用弱化，农村信用社独木难支，农户和农村中小企业获得贷款非常困难，农村金融机构不良贷款占比较大，农村存在较高的金融风险，从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，必须以促进农村金融市场的发展为目标，推行农村金融体制的整体改革。农村金融体制改革的重点：一是解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管，放松利率管制等，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境：三是重新对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整，建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。此外要从农村实际出发，研究有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的其他途径和办法。
（五）继续加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距
长期以来，公共财政对农村社会事业的支持有限。要让公共财政的阳光普照广大农村，让公共财政的雨露滋润亿万农民。解决公共财政对农村和农民的支持问题，必须逐步增加对农村教育、农村医疗卫生和社会保障等社会事业的支持力度。
目前，98%的县已经将农村教师工资发放上收到县，最近两年政府对农村义务教育的支持力度明显加大。去年农村义务教育总投入中政府预算内支出占到了78.2%，中央财政的投入占到了农村义务教育总投入的28%。即使现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，也应该清楚，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育发展的要求。由于过去欠帐多，农村义务教育发展面临的一些突出问题远没有得到解决，如拖欠教师工资问题、学校公用经费不足问题、大量危房问题、教育负债问题等。在教育投入中，投入小学的社会收益率是最高的。而国际经验表明，政府将钱投在补贴学生的学费和课本费上，效果会更好。1907年日本就实行了6年的免费义务教育，1947年又实行了9年免费义务教育。优先发展教育100年前就成为日本的基本国策，这是日本成为经济强国的重要原因。最近国务院关于农村义务教育的文件提出争取2007年农村困难家庭享受“两免一补”。就我国的总体经济实力和财力来讲，今后应该有能力在免除农村义务教育学杂费和书本费方面，逐步实行免费的义务教育方面走的更快些。实现这一目标，要求进一步加大中央和省级财政对农村基础教育的支持力度。
中央已明确要求今后中央及地方政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。这是从增量角度增加农村卫生投入的重要举措。应当看到，目前，农村卫生投入的大头在地方政府，由于相当一部分县乡财政保工资都困难，每年对农村卫生增加的投入十分有限。实践证明，如果不对目前的卫生筹资体制进行改革，政府所提出的所有的农村卫生目标的实现都要大打折扣，不同地区之间的差距就不可能缩小。对农村卫生筹资体制进行根本性改革，一是要在中央和地方各级政府之间合理界定责任；二是要在城乡之间公平分配卫生资源，三是要完善中央对贫困地区的转移支付制度。
政府的主要职责应是强化农村公共卫生服务。在农村地区，近60%的门诊服务消费是由村卫生室或私人诊所提供的。仅有四分之一是由乡镇卫生院提供，而其他的14%由县级和市级医院提供。国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定提出，村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治等职能，但目前对村级卫生机构几乎没有财政支持。要对乡卫生院重新定位，并增强公共财政对村

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