清理，把行政执法单位纳入经常性、法制化管理轨道。（3）认真做好行政复议工作。行政复议是行政执法机关自我纠正执法错误的一种重要监督制度。《行政复议法》正式实施以来，我市受理了大量的复议案件。至2004年底，市级政府收到行政复议申请561件，受理466件，审结462件，对下一级政府及本级政府部门作出的违法行政行为裁决予以撤销、变更的达121件，既保障了公民、法人和其他组织的合法权益，也规范了行政执法行为。（4）逐步推行行政执法责任制。1998年省政府作出关于依法行政的实施意见以来，市工商局等行政执法机关开始探索建立行政执法责任制度。经过6年多来的不懈努力，全市已有537个行政执法单位建立和实行以行政执法责任制为核心，以执法公示制、评议考核制、过错责任追究制为配套的行政执法制度体系。据不完全统计，全市推行执法过错责任追究制后，已追究相关责任者276人，其中给予党纪政纪处分的181人，经济处罚的213人，调离执法部门的13人。通过推行执法责任制，提高了行政机关及其工作人员办案质量和执法水平。

（三）监察、审计部门对行政执法的专门监督力度加大

监察部门担负着对国家行政机关、公务员以及行政机关任命的其他人员进行监督的重要职责。近年来，我市两级监察部门不断加大行政执法监督的力度，强化了对行政执法行为的约束。（1）开展行政执法监察。自2001年至2003年底，全市监察部门围绕国有经营性土地使用权出让、建筑工程公开招投标、整顿规范市场经济秩序等重点项目开展执法监察418项，发现执法过程中的存在问题1169个，查出违法违纪金额6795万元，发现案件线索48条，立案查处44件69人。通过执法监察，促使执法机关和执法人员自觉以法律严格规范自己的行为，维护执法机关在人民群众心目中的形象。（2）依法惩治执法队伍中的违纪违法行为，严格规范行政执法人员的职务行为。市县两级监察部门强化了办案职能，重点查处了执法机关人员贪赃枉法、失职渎职及重大违纪案件。据统计，从2001年至2003年底，市县两级监察部门共立案1618件，处理执法部门中的违法违纪人员1454人，其中被追究刑事责任289人，通过办案为国家挽回经济损失5487万元。（3）督促行政执法部门全面实行公开办事制度，提高执法行为的透明度。实行公开办事制度，其实质就是把行政执法行为置在“阳光”之下，为群众直接对权力行使进行监督开通渠道，从而防止滥用执法权力。经监察部门多年的努力，目前全市所有的行政执法部门都已推行办事公开制度，在公开的形式上推行“点题公开”，做到群众要求公开什么就公开什么，避免了执法行为“暗箱操作”，实现监督关口前移，从而促进严格、公正执法。

审计部门是执法权力制约机制和监管工作的重要组成部分。近年来，我市审计部门加强对执法部门的经济活动进行管理和控制，督促执法部门工作人员严格执行财经法规和财经纪律，在遏制以执法谋取经济利益方面发挥了其他部门不可替代的作用。（1）督促执法部门认真落实罚缴分离制度，严格实行收支两条线。曾经有一段时间，不少执法部门以收费、罚款作为工作人员工资、奖金和执法经费的来源，导致一些执法人员巧立名目滥施处罚，而且把罚款作为唯一的处罚手段，严重影响了执法机关的形象。为了从根本上解决这一问题，市审计局于1994年建议市政府逐步推行罚款的决定与收缴分离的制度，促使罚款收据逐渐规范，明确要求罚款必须全部上缴国库，任何执法部门或个人不得以任何形式截留、私分。执法部门所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。为了督促这一制度的实施，市、县两级审计部门多次组织检查，先后查出执法部门设置的小金库173处（次），查出违纪金额8900多万元，建议有关部门严肃查处了市县两级43个乱罚款、乱收费的执法单位，维护了执法权威，改善了执法形象。（2）通过审计及时发现和揭露执法部门中存在的腐败问题。近年来，市、县两级审计部门选择部分执法部门和单位进行重点审计，发现了不少腐败问题。据统计，从2001年至2003年底，全市共审计以公安、交警、法院、土地等重点执法单位为主的行政事业单位671个，查处各种违规金额45760万元，向司法机关和纪检监察部门移送案件线索20件，130多名执法人员受到党纪政纪处分，87名被追究刑事责任。（3）积极配合纪检监察和司法机关查办大案、要案。市、县两级审计部门充分发挥熟悉财务、精通查账的优势，主动配合纪检、监察和检察、公安机关进行审计查证或协助办案。自1984年起至2004年6月，我市两级审计部门不断加大对执法部门的重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，共审计17378个单位（项目），查出并处理违法违规问题金额393881万元，向司法机关移交经济犯罪案件90件，通过与纪检监察机关协同办案，共处理行政执法和司法部门违法违纪人员1503人，其中被追究刑事责任336人。为了加大对行政执法监督力度，去年市审计局还与纪检监察机关、检察机关联合下发《关于进一步健全案件移送和加强协作配合工作的意见》，进一步健全和完善案件移送制度、协助查案制度和案件会审制度，为进一步揭露和查处涉嫌经济违法违纪和腐败行为奠定良好的基础。

（四）检察机关的法律监督逐步深化

人民检察院的监督是一种法律监督。为确保司法公正，检察机关通过监督司法机关及其工作人员在司法活动中的行为是否合法，保障各项诉讼程序被准确、严格地遵守，保证刑法、民法等实体法的正确执行。近年来，市、县两级检察机关认真履行法律监督职责，着力纠正有罪不究、裁判不公、违法办案、超期羁押等突出问题，促进了严格执法，维护了司法公正。（1）强化刑事诉讼监督。一是开展立案监督。市、县两级检察机关与侦查机关普遍建立案件通报制度，注意发现该立未立案件。自1997年以来，市检察院共监督立案342件，有效地纠正了有案不立、以罚代刑的现象。二是开展侦查监督。针对公安机关在侦查过程

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