案件情况，以便于开展立案监督工作。此外，可以考虑设立行政执法检察室，直接监督、了解行政执法机关的执法过程，从形式上和实体上保证法律监督工作的到位。二是加强对侦查、审判、刑罚执行的监督力度。在侦查监督方面，除了采取阅卷、提审等方法外，对重大、疑难复杂案件在侦查阶段要提前介入，以利于检察机关及时掌握办案进度，更好地监督侦查工作。抗诉是检察机关对审判工作进行监督的主要方式。在抗诉工作中，要实行由“承办人审查、集体讨论、主管检察长或检委会讨论决定”的审查制度，严把抗诉案件审查关。要建立抗诉案件结果追踪制度，通过追踪二审判决结果，对抗诉成败进行分析、总结，不断摸索抗诉规律，提高抗诉质量和实效。在对刑罚执行监督方面，要依法查纠刑罚执行中的违法行为，重点查纠减刑、假释、监外执行审批工作中存在的问题，保证刑罚的正确执行。（2）做好检察机关自身的内部监督。检察机关既是法律监督机关，又是司法机关，需要履行批捕、公诉以及自侦案件侦查等司法职能。因此，要重视做好内部监督工作，以确保自身公正执法。一是完善制约机制，加强职能部门间的相互监督。加强控申部门对各业务部门的监督，严格实行控申和刑事理赔工作与案件原承办者分离的原则，防止因利害关系而在申诉、理赔工作中出现有错不纠的现象。加强刑检部门对自侦部门之间的监督，严格实行刑检工作与自侦工作分离，及时纠正自侦工作中错捕、错诉、漏捕、漏诉以及侦查羁押中的不当行为。严格实行受理举报部门与侦查部门相分离，举报中心统一接受案件举报材料并建立线索台帐以备审查；自侦部门在侦查工作中获取的线索要统一上报举报中心，以防瞒案不查。二是推行办案纪律监督卡制度，自觉接受发案单位监督。坚持对自侦案件的案发单位发放办案纪律监督卡，并经常对发案单位进行回访，请发案单位的党委、纪检监察部门和干部群众对检察机关办案人员的办案作风进行评议，促使办案人员严格依法办案。

（六）人民法院要进一步做好行政审判工作，加强法院系统内部的监督和指导

人民法院的司法监督是我国法律监督体系中的重要一环，它在规范行政执法行为和促进司法公正方面发挥着不可或缺的作用。（1）人民法院要加强对行政执法的监督。针对当前行政诉讼存在的问题，审判机关首先要树立以公正效率为核心的“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法观念，在行政审判过程中平等对待行政机关、相对人和第三人，保证程序和适用法律上的平等；要落实公开审判原则，严格依照实体法和程序法处理行政案件。其次要加强立案工作。两级法院应严格依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》所确定的受案范围进行立案，依法保护相对人的诉权。行政庭应主动与本院立案机构协调联系，坚决制止有案不立的现象。对于一些敏感性较强的、外来压力较大的行政案件，如果起诉符合条件，下级法院又不宜立案审理的，可以申请移交上级法院立案，由上级法院立案后再移交下级法院依法审理或上级法院继续审理。第三要努力改善司法环境。理顺党委和人民法院的关系，使党委对人民法院工作的领导制度化、规范化；理顺政府和人民法院的关系，确保人民法院依法独立行使审判权。对于内部改革，人民法院应淡化行政化管理模式，减少领导对审判的干预，领导的管理只能是行政事务上的管理，在案件的处理决定中，法院领导只能在担任审判长情况下遵循“一票一权”的原则。（2）要加强上级法院对下级法院审判工作的监督与指导。当前，由于执法环境和审判秩序尚有待改进，新情况、新问题、新类型案件较多，只有加强监督、指导，才能保障执法统一、保证办案质量。上级法院对下级法院已经发生效力的判决、裁定，发现确有错误的，应当指令下级人民法院再审或由自己提审。对指令再审的案件，下级人民法院应当及时审理，并将再审的结果报告上级人民法院；对决定提审的案件，下级人民法院应当在指定期限内将所有的案卷材料及时报送提审的上级人民法院，决不允许明顶暗拖和公然对抗。上级人民法院要努力提高审判监督水平，使监督指导做到合法、准确、规范、及时。（3）审判机关要加强内部监督，规范法院干警执法行为。一是加强思想教育，使法院干警队伍树起坚固的思想防线，真正解决权从何来、为谁执法、如何用权这一根本问题。二是在监督机制上动真格。健全法院内部的监督制约机制，是防止法官和干警违法违纪的关键。要在违法审判责任追究上动真格，不走过场，使违法办案者真正受到应有的惩处。特别是对群众反映强烈的重大违法违纪问题，要一查到底，严惩不怠。对“害群之马”，绝不允许大事化小，姑息养奸。这样才能有效地防止司法腐败的滋生和蔓延，使法律得到公正、有效实施。

（七）深入推行执法责任制，坚决落实“两错”责任追究制

执法责任制是一种执法机关内部自我约束和外部监督相结合的保障机制，其目的是强化执法责任，规范执法行为，提高执法水平。（1）要进一步明确执法责任制的具体内容。要根据现行国家法律法规和地方性法规有关规定，按照工作职责，逐级确定执法部门和执法人员的资格和职责，从而避免执法工作中存在的责任不清、管辖不明、越权执法、有利就争、无利就推的现象。要将执法的标准、条件、时限、收费、结果等内容公诸于众，增强执法的透明度，以公开促公正，便于执法相对人维护自己的合法权益。要落实执法责任，实施目标考核，按照谁主管谁负责的原则，量化考核标准，督促有关部门和人员切实负起责任。（2）坚决落实错案和执法过错责任的追究制度。实行“两错”责任追究制是实施执法责任制的核心环节，也是落实法律责任的要求。为此，首先要在防止“两错”发生上完善措施。从目前看，发生“两错”的原因除极少数人是由于执法水平低造成外，大量是一些执法人员受人情、金钱、权力等诱惑，有意识地办错案、谋私利，执法犯法。加上一些执法单位办案程序不细，文书档案要求不规范，造成发生“

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