信访业务培训班讲课稿

大家好，根据安排，今天由我同大家做一个信访业务方面的培训。我这次讲的主要是两个议题：一个是我们信访的业务和认识；第二个就是如何预防和处置集体上访和群体性事件。

下面我讲的第一个方面就是信访业务方面的内容，首先就讲一下信访，什么叫做信访？信访的来源是怎么样的？其实信访这个概念呢成立了很长的历史，才确定下来，亦被社会承认的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立的那天起，就有信访工作的了，但那个时候数量不多，规模很少，所以就无信访这个概念，建国之后，信访的数量不断增多，规模越来越大了，逐渐形成信访这个概念的雏形，叫做“处理人民来信，接待人民来访”，指的是党和政府的一种行政行为，毛泽东同志在1951年5月16日，就曾经作出批示：“必须重视人民的通信，让给人民的来信以适当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府同人民加强联系的一种方式，不要采取掉以轻心和置之不理的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难的，就应该设立相应的机关和专门的人，处理这些信件；如果来信不多的话，本人能够处理的话，就不设置专人了”。我国的《信访条例》第一次颁布，就是1995年12月28日，由当时的李鹏总理签发的，在1996年1月1日生效。后来重新修订时，在1月10日由******总理签发，5月1日施行。《信访条例》的第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。wwW.ybaSK.com《信访条例》从立法的角度规定了信访的定义，是政府的一项工作职能。信访工作的职责是什么？在《信访条例》的第六条规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的执行机构，履行下面五个方面的职责：1.受理、交办、转送信访人提出的信访事项，2.承办上级同本级人民政府交由处理的信访事项，3.协调处理中央的信访事项，4.督促检查信访事项的处理，5.研究分析信访情况，开展调查研究，及对本级人民政府提供完善的政策和改进工作的建议。信访工作的原则：《信访工作条例》的第四条规定，信访工作应当在各级人民政府的领导下，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法给予就地解决问题，疏导教育相结合的原则。下面讲一下市信访局的职能：市信访局主要是六项职能：1.办理公民、法人及其他组织、境外人士给予市委市政府、本局的来防、来信，接听市长专线电话。2.负责国家信防局、省信访局等上级部门交办的以及市领导批示信访事项的督查、督办工作，督查市委市政府信访工作领导小组对信访工作的各项决策，布置建议落实情况，督查各有关镇区和部门重要信访案件的办理情况，向镇区相关部门通报信访事项的处理情况，做好信访督查专员的具体安排。3.就是市委市政府反映来信、来访、来电中提出的重要建议、意见和问题，搜索和筛选倾向性的、苗头性的、普遍性的、政策性的信访信息，及时向市领导或者上级部门报告，并由有关镇区和部门通报，做好重大信访问题的专题调研。4.协调处理重大的信访问题，群众集体上访、以及突发性的信访事件，开展矛盾纠纷及不稳定因素的排查、调挤，协调有关部门积极预防处理群众的越级上访。 5.指导全市信访工作的开展，总结推广信访工作经验，提出改进和加强信访工作的具体意见，研究起草信访工作的有关规定，宣传同贯彻落实信访法规，了解并掌握信访队伍建设的情况，组织信访干部的培训。6.筹办市委市政府或者上级信访部门交办的其他信访事项。信访局内部的科室设置：信访局下属有四个科，一个办公室，一个信访科，一个市长专线电话科，还有一个信访督查科。各个科室的职能设置：各个办公室就负责全局的调研、除名、信息保密、后勤接待以及处理信访突出问题，及群体性事件连续会议办公室的工作。信访科可以说是信访局的主要业务科室，信访科主要有两个方面的业务：一是处理来信，二是处理来访。首先，讲一下办信，办信受理范围是负责办理公民、法人同其他组织以及境外人士给市委市政府及本局的信件，授权本局处理其信件的市领导的信件，以及国家、省信访局转办的信件。现在，信访局的信件、两套班子的所有领导的信件、批给其他部门的信件全部交由市信访局登记。第二个惯性的工作原则，就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，突出重点，兼顾一般，注重时效的原则。在情况紧急、时限性强的事件，应该按照急事急办的原则，采用电话、传真的方式，及时通报有关镇，在单位办理，需要转送原件的，将信件函转承办单位。信访局的办信程序图、办信的概述概况是这样的：群众来信、直接来给信访局的、上级交办的或者转送的、领导交办的信件，由信访科登记，确定办理的方式。办理方式有三种：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建议、情况的，就范文大全整理*迅速综合。受理有几种：上送，交办，转送，上报，直接答复。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交办，然后按领导的批示去办，去转，去处理。交办，认为有内容的，直接转送相关的单位或者给信访局的督查科来督查督办。转送，就是直接给镇街或者单位办理，还有就是部门进行办理。上报，就是指摘要来访的情况报送相关的上级机关。有些个案或具体情况多次重复的就传，有的按政策一看就知道各方面来访资讯的，可以即时答复，还有书面答复、电话答复两种形式，这就是受理。不予受理，不予受理就是我们《信访条例》规定的，对于我们平常说的镇那种司法程序的，或者属人大检查院职权范围的，这些信件我们就不予受理，并要全部要告知来访人，发信告诉他，他的信件应该如何办，他的信件不属于我们的受理范围，他应该如何处理，就可以告诉他，然后再转传。不再受理，就是同一事实或理由，不服复核意见的，不予受理。现在我们信访有“三级终结”，一是答复，然后就由他的直接处理的部门答复；二是复查，由他的上一级行政机关或者同级人民政府去复查；三是复核，复查之后然后再复核，这就是我们信访讲的“三级终结”。“三级终

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